制约农村发展的突出问题及对策思考

调研文章：制约农村发展的突出问题及对策思考

近年来，我国“民工潮”造成的人口单向流动使得农村人口在年龄结构上日趋失衡，加速了农村的“空心化”，出现农村人口老龄化以及大量的“三留守”（留守老人、留守妇女、留守儿童）现象。同时，城市偏向政策导致城市独聚资源优势，在政策体系方面形成且强化了以城统乡、以工带农的格局，造成城乡发展不均衡，也导致农村在人口、土地、资源等方面的单向输出。部分农村地区出现治理机构涣散、治理效率低、组织无活力甚至失灵的窘境，增加了农村自我组织、自我治理的困难。农业要发达、农村要兴旺、农民要富裕的“三农”问题，成为制约农村社会经济发展的一大障碍。目前，我区新农村建设面临着结构优化、动力转换的新任务。立足国情农情，以习近平同志为核心的党中央高瞻远瞩提出乡村振兴战略，是对“三农”工作新的战略部署。在乡村振兴大背景下，如何建设我区新农村，走出一条符合我们实际的乡村振兴道路，是农村发展到新阶段的应然选择，也是推进我区治理体系和治理能力现代化的必然要求。

一、制约农村发展的突出问题

（一）土地利用不合理。随着城镇化的深入推进，城市对农村产生极大的虹吸效应，大批农村人口进城务工且长期居留城市。农村劳动力的减少，直接造成大量的耕地和宅基地被闲置。近年来，随着人口老年化和外出务工人口逐渐增多，我辖区范围农村宅基地闲置问题日益普遍，不仅如此，农村“空心化”导致的村落衰败和合并，也让农村的中小学、村委会、医务室等不断减少，从而闲置了大量的非农建设用地。在大量农地闲置的同时，由于我国对农地入市的限制还比较多，农民的“金饭碗”转化为实实在在的财富依然有难度。根据最新修改后的《土地管理法》，在我国目前的“三块地”（农用地、集体经营性建设用地以及宅基地）中，只有农村集体经营性建设用地可以进入市场，宅基地不能出租、转让和抵押，闲置的宅基地也不能用于商品房和租赁房建设。在农村闲置的宅基地超过城镇住宅用地总量的现实下，农地入市的限制则让农民的财产性收益也难以实现。

（二）产业结构不平衡。改革开放以来，尽管社会主义市场经济体制在农村进一步完善，我区农村产业结构调整有很大的进步，但与农业农村现代化的要求相比，我区农村产业结构还存在着问题。一是农村第三产业发展水平较低。相比一二产业，第三产业总体的产值比重和就业比重都很小。目前我辖区农村第三产业多集中在传统的交通运输和餐饮服务上，高新技术产业没有跟上；二是农业门类分布失衡。在种植业、林业、畜牧业和渔业等部门中，种植业占有绝对的比重，其他部门尤其是畜牧业发展相对滞后。在种植业中，粮食生产又占据第一位，上市供应的农产品结构比重满足不了市场的多样化需求；三是产业链条不长。当前，我辖区初级农产品生产向后延伸不充分，多以供应原料为主。农产品精深加工不足，农产品加工转化率低，副产物综合利用程度低；四是农产品总体质量不高，农产品利润低。在本土农产品供给上，整体呈现优质产品少、高档产品少、专用产品少的特点。农产品的生产和销售，主要依靠拼数量与打价格战的方式，农产品溢价能力弱。

（三）财政资金投入不足。随着中央对“三农”问题的重视以及农村金融体制改革的深化，我国新农村建设的财政资金投入逐年增加。但城镇化是国家发展的绝对重点，加之近几年我国经济下行压力较大，投入的财政资金与新农村建设的要求相比，缺口不小。当前，我区农村的基础设施和公共服务落后，是城乡差距最直观的一个表现，也是一个民生痛点。财政资金投入不足，主要表现为三个方面：一是政府的财政资金保障有限。地方财政对新农村建设具有非常重要的作用，但跟中央财政相比，地方政府尤其是基层政府的财政收入有限。面对众多方面的经费要求，能投入到新农村建设上的资金自然就有限；二是金融机构的支持力度不够。在金融体制改革中，商业银行和保险机构过于重视商业利益，忽视了服务职能。近些年，我辖区一批商业银行因经营管理问题，减少了对农业农村的支持。由于农业是弱质产业，保险公司推出的农业保险种类较少，农业保险发展缓慢；三是社会和农民对农业投入不足。对于社会企业或组织，农业是低利润且受自然条件影响大的产业，投资大、周期长、风险高，而获利小，社会的投资热情低。对于农民，一方面由于社会保障机制的不健全以及收入不稳定，另一方面由于城镇化的吸引，农民不愿随意投资农业生产，更加热衷将收入用来消费和融入城市化生活。