农村土地改革工作经验介绍

今年以来，我县聚焦农村“三类地”改革，以农用地规模化经营、闲散废弃地资源化利用、“飞地”集约化流动推动党建共同体发展要素聚合、资源整合、城乡联合，破解村庄单打独斗、发展要素分散的问题，走出一条“组织起来、强村富民、共同富裕”的发展新路径。

一、农用地规模化经营 ，促进要素聚合。构建“村党组织领办合作社—党建共同体领办联合社—乡镇合作联盟—县级乡村振兴公司”“三联三同”发展体系。村体联合、同心共力，由村党组织动员群众以土地经营权入社，打破村庄限制，由党建共同体成立联合社，整合区域内各村土地和劳动力等资源，积极吸纳家庭农场、种粮大户，推动“抱团”发展，形成规模效益。合作联盟、同轴共转，镇级层面成立合作联盟，聚合各党建共同体的资源力量，整合镇域内各类农机农资、粮食收储等社会化服务资源，对入社、托管土地实行统一深耕、播种、防治等“六统一”管理。县乡联动、同频共振，发挥乡村振兴公司对接市场、整合资源的平台作用，积极与供发、土发、中化等强企、央企对接合作，以党建共同体为载体对接项目落地，实现以组织化推动农业的规模化、标准化、品质化，最终实现农业的现代化。全县累计托管服务入社土地26万余亩，入社群众5.8万余户，带动集体增收955万元，带动群众增收和节约生产成本1195万余元。

二、闲散废弃地资源化利用，促进资源整合。以党建共同体为主体，按照“起底式清理+提级式管理”模式，集中开展“三资”清理攻坚行动。明确所有权，让集体家底厚起来。细化“4+10”清理程序，按照“八清理六收回”原则，对“挤占抢占、承包费过低”等8种类型土地重点清理，对“长期闲置、一户多宅”等6种类型土地收归集体，全面夯实发展基础。赋予使用权，让资源监管强起来。对收归集体的土地，按照“确认成员身份—资产量化折股—规范‘三资’管理—强化民主监督”的程序，赋予群众合法的使用权，实行“提级代管+民主监督”的方式，强化监管力度。放活经营权，让经营方式活起来。通过“四议两公开”程序，将闲散土地统一打包，由县乡村振兴公司和党建共同体联合社有组织、有规划地发展“边角经济”，种植绿化苗木等经济作物。规范收益权，让集体群众富起来。采取“集体+农户”股份合作制，明确集体群众6:4分红比例，由农村公益性岗位负责日常管理。目前，目前，全县共清理闲散土地15087亩，盘活利用13100余亩，预计带动集体群众增收1000余万元。

三、“飞地”集约化流动，促进城乡联合。在“三资”清理工作基础上，创新“清购并置”的土地资源管理模式，推动乡村与城市发展有机衔接，由“一村强”变“村村强”。资源联享，推动“资源独有”向“开放共享”转变。对党建共同体内成方连片闲散宅基、坑塘、废弃学校等土地整合利用，为共同体建设民生设施、产业项目奠定基础。资金联用，推动“零散投资”向“集约使用”转变。建立以党建共同体为单位的项目资金申报机制，优先以共同体使用政策资金，乡镇党委负责监督，实行目标、任务、资金、权责“四统一”，形成多村参与、多元监督、多方受益的发展模式。项目联建，推动“单村经营”向“强村共富”转变。由县乡村振兴公司牵头，对于符合土地规划、与大田相连的闲散土地进行立项，借助土地增减挂钩政策，将零星分散的建设用地整合利用，流动到开发区打造工业园区。