国有资本经营预算管理存在的问题及其审计重点

国有资本经营预算管理存在的问题及其审计重点

国有资本经营预算是国家以所有者身份依法取得国有资本收益，并对所得收益进行分配而发生的各项收支，是政府预算的重要组成部分。2007年，国务院下发《国务院关于试行国有资本经营预算的意见》，决定国有资本经营预算正式实施。那么，从实际情况看国有资本经营预算执行得怎样？各级审计机关应予以重点关注。

一、国有资本经营预算管理存在的问题

国有资本经营预算与其他预算相比，起步晚、经验少，面临着更加困难和复杂的局面，既有预算管理共性问题，又有国有资本经营预算的个性问题。

（一）预算范围不完整

国有资本经营预算不断推进，预算编制范围逐步扩大，预算编制完整性不断提高，但仍有部分企业游离于国有资本经营预算以外。国有资本经营预算尚未实现全覆盖。

（二）预算编报不细化

细化预算是指在年初预算编制时即将资金落实到具体单位和项目，是提高政府预算管理水平的必然要求，也是实现科学预算、杜绝资金二次分配和权力寻租，保证预算执行刚性的前提。但国有资本经营预算由于起步时间晚，管理水平不高，预算编报较为粗放。

（三）预算执行不规范

一是预算执行不均衡。国有资本收益包括：应交利润，国有股股息、股利，国有产权转让收入，企业精算收入，其他国有资本经营收益。其中，应交利润是国有资本收益的主要组成部分，但由于目前企业集团化后，子公司及分支机构众多，公司编制合并财务会计报表、审计等事项需要较长时间，导致应交利润确定的时间较晚。而国有资本收益预缴和与各预算间的库款调剂制度又尚未建立，导致预算执行极不均衡。二是列支项目不准确。国有资本经营预算在按照预算科目列收支的基础上，还按照资金投向分设了不同的项目，如企业兼并重组、国有经济和产业结构调整、新兴产业发展等项目。项目管理符合国有资本经营预算特点，便于社会公众掌握国有资本经营预算的支出方向，增强了预算透明度。但由于项目之间界限不清晰等原因，导致预算实际支出情况与项目内容不符。

（四）预算定位不清晰

一是预算功能界定不明确，国有资本经营预算与公共财政预算、基金预算之间存在补助内容交叉、支出对象相同的问题。二是预算资金投向竞争领域，部分项目资金存在少、散的现象。

二、国有资本经营预算审计的重点

（一）预算功能定位情况的审计

国有资本经营预算设立的目的是巩固和发展国有经济，集中解决国有企业改革中存在的体制性和机制性问题，实现国有企业的转型和升级，使国有企业更好地为国民经济服务。审计应以此切入点，重点审查国有资本经营预算实施效果。一是审查国有资本经营预算功能是否清晰，是否与其他预算之间存在交叉。利用计算机技术，对国有资本经营预算、公共财政预算和基金预算投入企业和项目的情况进行比对，查找是否存在资金投向、支出企业和项目内容重复的问题，以揭示国有资本经营预算与其他预算之间若能交叉、定位不清的问题。二是审查资金投向是否属于关键领域及重点行业。对国有资本经营预算的支出投向进行审计审计，分析资金投向是否属于国有经济布局和结构调整、国家战略和国家安全等关键领域及重点行业，有无投入房地产、旅游等完全竞争行业的问题，以揭示国有资本经营预算投向不符合预算设立目的，未能充分体现政策要求的问题。