市委书记在市委全面依法治市委员会第二次全体会议上的讲话

同志们：

今天，我们召开市委全面依法治市委员会第二次全体会议，主要任务是传达学习中央、省委有关会议精神，审议相关文件，对全面依法治市2021年以来工作进行总结、对下步工作作出部署，推动全面依法治市工作再上新台阶，为落实**发展新定位提供坚强法治保障。市委依法治市办要根据会议研究的意见，对相关文件进行修改完善，并牵头抓好各项工作落实。

坚持全面依法治国，是中国特色社会主义国家制度和国家治理体系的显著优势。在“四个全面”中，全面依法治国具有基础性、保障性作用。市委全面依法治市委员会深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，认真落实中央、省委要求，统筹推进全面依法治市各项工作；各地各部门和委员会各协调小组、成员单位履职尽责、积极作为，着力推动目标任务落实落细。总的来看，全市地方立法工作有力有效，法治政府建设扎实推进，司法体制改革不断深化，法治宣传教育卓有成效，法治**建设迈出新步伐。新冠肺炎疫情发生后，市委全面依法治市委员会及时出台依法防控疫情、保障人民群众生命健康安全的《实施意见》，各级各有关部门全力做好法治保障服务，为全市依法科学有序防控作出了重要贡献。但也要看到，全面依法治市工作与落实**发展新定位的法治需要、与人民群众的法治诉求相比还有一定差距。特别是立法工作还需再加强，一些重点领域的地方法规还有待完善；执法司法还需再规范，还存在执法不严、司法案件审理质效不够高等问题；全民法治意识还需再提升，法治宣传工作的针对性实效性还不够强；法治队伍建设还需更有力，部分法治工作者的职业素养和专业水平还不能满足市域治理现代化的需要。当前，我们要在常态化疫情防控中完成今年目标任务、推进转型发展高质量发展、落实**发展新定位，离不开法治建设的有力支撑，离不开以法治思维和法治方式推进各项工作。要坚持问题导向，不断增强抓好全面依法治市工作的使命感紧迫感，切实把思想和行动统一到中央、省委、市委决策部署上来，不断深化依法治国的“**实践”。下面，再讲几点意见：

一、坚持立法执法司法普法一体推进

依法治市是项系统工程，涉及方方面面，必须坚持一体推进，把各项工作落实落细。

一要坚持科学立法。良法是善治的前提和基础。要完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法格局，深入推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提高立法质量。要突出立法重点，围绕全市中心工作和社会关注、群众关心的问题，紧盯高质量发展、民生和社会治理、城市建设等重点领域，着力抓好地方法规的立改废释，确保立法工作与中心工作同频共振、与改革发展同向而行。要抓住关键环节，加强对法规立项、起草、审议等重点环节的严格把关，最大程度保证立法的科学性、民主性和合法性，对立法中的重大问题要及时协调解决，防止和克服立法中的利益偏向。要扩大有序参与，坚持“开门立法”，积极开展立法协商，完善立法论证、评估、评议、听证制度，畅通立法诉求表达渠道，广泛凝聚立法共识，确保每一项立法都符合宪法精神、反映人民意志、得到人民拥护。当前，尤其要落实好党中央部署，加强同民法典相关联、相配套的地方法规、政府规章和规范性文件的立改废释工作，推动民法典更好地贯彻实施；要紧盯副中心建设，抓好生态保护、营商环境、民生改善等重点领域立法工作。对中央有部署、市委有要求、适应改革发展需要、符合人民群众期盼的法规，要在保证立法质量的前提下加快推进。

二要坚持严格执法。法律的生命力在于实施，法律的权威也在于实施。要以争创全国法治政府建设示范市为抓手，在解决好执法不规范、不透明以及不作为、乱作为等问题上下更大功夫，推动严格执法动真格、见实效。要健全依法决策机制，完善决策制度，规范决策程序，将公众参与、专家论证、风险评估、合规性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，确保依法决策、科学决策、民主决策。要深化执法体制改革，落实执法责任制，规范执法自由裁量权，持续深化服务型执法，严肃查处非法干预行政执法、执法腐败、执法不文明不规范等问题，坚决防止权力寻租。要加大安全生产、环境保护、医疗卫生、食品药品安全等重点领域执法力度，维护群众切身利益。要结合优化营商环境，