推进养老服务工作经验交流文稿汇编

打造农村养老服务的“XX颐老”品牌 2

聚焦需求 融合发展打造高原养老幸福之城 4

创新农村养老服务“12349”工作法 7

探索文养结合幸福养老“一二三四五”新模式 10

打造农村养老服务的“XX颐老”品牌

XX县是百万人口大县，XX 岁以上老年人口逾 XX万，最近五年，平均增速达 X.XX%，人口老龄化呈急剧上升趋势，养老服务需求不断攀升。XX县积极回应群众所思所盼，结合县域特点， 抓住列入 20XX 年“XX省第二批养老服务体系建设试点县”的契机，以打通“堵点”、消除“痛点”、融合“切入点”为抓手，破除发展障碍，健全市场机制，深入开展“XX颐老”农村养老服务体系品牌建设，加快推进形成集居家养老、邻里互助养老、乡镇养老院集中供养、县级福利中心兜底养老、云上智慧养老的农村新型养老服务模式。

完善居家养老——实现服务多样化。以家庭为核心、村民小组和网格为依托、专业化服务为补充，完善家庭养老支持体系。通过开展适老化改造、明确就医联系人、引导社会组织志愿服务、邻里托养等措施，全力提升居家养老服务水平；创建村民小组“守望之家”，辐射半径不超过 XXX米，切实强化巡访、关爱、服务“三位一体”的农村居家老年人巡访关爱体系；推行“村互助点+村卫生室”服务模式，明确联点村干部、就医联系人，承担日常走访照看和就医联系对接服务； 推进政府购买服务，实现医疗县、乡、村网络分层化，为老人就医开辟绿色通道，确保老年人“生活有人问、困难有人帮、生病有人理”。

探索邻里互助——实现互助养老公益化。采取村办村营、村办民营的方式，引导村集体及村民盘活闲置资源，打造集老年活动室、休息室、长者饭店、文化室、室外健身设备于一体的养老“村级邻里互助点”。充分发挥村老年人协会的自治功能，实行“自我组织、自我管理、自我服务、自愿参与”。为分散特困供养人员建设“长者之家”，通过整合部门资源、流转结余土地、房产重复利用，实现可持续发展。至 2022 年底，全县 XXX 个村均建成标准型“XX颐老”村级邻里互助点不少于一个，XX 个社区和 X 个居委会均建成升级型“XX颐老”邻里互助点不少于一个。做到“居家不离家、分散不孤独、实惠不花费”。

优化集中照护——实现供养服务集约化。对乡镇养老院硬件设施进行提质，提高护理型床位占比；为政府兜底保障的失能老人提供集中照料护理的供养服务；大力推动公建民营，满足社会老人的刚性需求；大力扶持民办养老机构，在政策优惠、资金补贴、行业监管上实现“一盘棋”。计划在 20XX 年 XX月前，在全县 XX 个乡镇转型、培植、招商不少于 X 所民办养老院，每所不少于 XX 张床位。做到“养老有床位、身边有服务、兜底有保障”。

医养康养融合——实现健康养老规范化。对县社会福利中心提质升级，交县莲乡实业公司整体运营，打造成医养结合、兼顾公益和社会化的城企合作式专业养老机构；按照“大病可医、小病可疗、无病可养、临终可孝”的总要求，在三家县级医院兴建“XX颐老”康养中心，明确养老护理型床位数；为满足更高养老需求，设想未来五年建设“XX颐老”特色小镇，构建区域性、普惠化“养老服务综合体”。实现“怡养有品质、康养有选择、精养有特色”。

推进“云上养老”——实现智慧养老灵活化。搭建“XX颐老”信息平台，打造“没有围墙的养老院”，实施“云上养老”。同时，在各养老机构开展养老延伸服务、计划在未来五年利用志愿者协会和社工组织开办自助养老“时间银行”。探索建立志愿服务长效机制，引导社会组织坚持每月 XX 日、XX 日集中开展“XX颐老”志愿服务。

聚焦需求 融合发展打造高原养老幸福之城

习近平总书记指出，“带领人民创造幸福生活是党始终不渝的奋斗目标”。作为XX省最早进入老龄化阶段的城市，XX市委、市政府始终高度重视老年人切身利益，以人民对美好生活的向往为奋斗目标，坚持民生优先，坚持养老需求优先，以第二批全国居家社区养老服务改革试点城市为契机，将养老事业改革发展纳入为民办实事项目和全市重点工作中统筹谋划，在机制上深度创新、在方法上大胆探索、在资源上有效整合，破除难点堵点痛点，最大限度地激发和凝聚社会合力，精心打造高原幸福之城，让发展成果惠及广大老年人。

顶层设计，健全养老服务制度体系。按照“设施+服务+扶持+人才”的思路，XX市陆续出台《关于加快居家和社区养老服务发展的实施意见》《关于深化城乡居家和社区养老服务改革推进“爱老幸福食堂”建设实施方案的通知》《关于推进居家和社区医养结合工作的实施意见》等文件，支持养老服务发展，提供制度保障。通过这些制度性文件，落实了基本养老服务清单制度， 列出困难老年人居家养老服务补贴、老年人安全应急服务、特困供养老年人基本生活和照料服务补贴、老年人意外伤害保险等 XX项基本养老服务项目，明确了服务对象、服务标准、申请流程、牵头及负责单位等。把服务清单做成“口袋本”，广泛深入宣传，方便老年人掌握政策。

夯实基础，构建三级服务体系。按照“XXXX”养老服务格局发展思路，XX市积极打造具有地方特色的“X+X+N”（X 个市级养老服务指导中心+X 个区县级养老示范基地和福利中心+N 个日间照料服务中心和农村老年之家）三级养老服务体系。利用“XXXXX”养老服务信息平台，对全市养老服务进行资源整合、数据汇集、技能培训和行业监管。按照“一县（区）一基地（中心）”的思路，投资 X.XX 亿元，在四区三县修建 X 个养老示范基地和 X 个福利中心，全市养老示范基地及县级福利中心实现县（区）全覆盖。投资 X.X 亿元，分步建成了 XXX 个城市社区日间照料服务中心和 XXX 个农村老年之家，城市养老服务设施覆盖率已达到 XX%以上，农村覆盖率达到 XX%以上。

融合发展，提供优质养老服务。把社区嵌入式养老作为首选模式，以社区为单位，打造小规模、多功能、综合型的养老服务设施，让老年人原居安养。大力推进社区综合服务中心与社区养老服务设施共建共治，全市 XXX 个社区日间照料服务中心 XX%以上与社区综合服务中心在小区内共同建设；探索开展“养老+托幼”的“双托双护”模式，将社区养老中心和儿童托管中心建设在一起，祖孙两辈其乐融融；探索开展社区驿站式照料服务，为有刚性需求的 XXX 多位自理、半自理、失能、失智老人提供家庭式短托和驿站服务。为满足居家老年人就近养老的需求，打造社区“医、康、养、护”融合体系，XX市推出社区日间照料服务中心+社区护理站“双证双营” 服务模式，目前全市已有 XX 个日间照料服务中心实现“双证双营”，购置医疗康复设备，引入专业组织进行服务，惠及 X 万多老年人。

城乡统筹，推动城乡一体化发展。围绕脱贫攻坚目标，XX市自筹资金 X.XX 亿元，建设 XXX 个农村“老年之家”，通过设置用餐室、健身保健室、洗浴理发室、留守儿童之家等“一场七室”，购置相关设施设备，解决了农村老人长期没有服务场所的问题。在运营管理上，按照统一管理与互助服务、自我服务结合的原则，由老年协会组织低龄老人或留守妇女为村中留守老人及留守儿童提供膳食供应、日间照料、文化娱乐等服务。湟中区黑嘴村老年之家每天除提供助餐服务外， 还融合家风家教、文化娱乐等，实现农村高龄老人吃饭不愁。

购买服务，鼓励社会力量广泛参与。特殊困难老人、高龄老人是养老服务的重点，XX市按照每月 150 元和 60 元的标准，为 XX 岁以上困难老人和 XX 岁以上高龄老人购买养老服务。自 XXXX年至今，购买服务近 XX 万人（次），投入资金共计 X.X 亿元。聘请第三方对 X.X 万老年人的身体状况、贫困类别、家庭基本情况及服务需求进行评估，建立老年人档案，精准服务。鼓励引导社会组织承接运营居家和社区养老服务设施，全市 XX%以上的社区日间照料服务中心实行社会化运营。采取税费减免服务、运行补贴、购买服务等方式，鼓励社会力量投资养老服务业，目前全市各类涉老服务组织、企业达 XXX 余家。

创新农村养老服务“12349”工作法

为高质量推进改革工作，市民政局创新探索“XXXXX”工作法，闯出了一条可复制、可推广的“党建+农村养老服务”新路径。

一、构建“一个体系”——破解引领带动不强的问题。大力探索“党委领导、支部领办、党员领衔”模式，推动构建“党建+农村养老”服务体系。党委领导，完善党组织领导农村养老服务工作机制，农村养老服务设施建设及提升改造工程纳入 20XX年民生实事人大票决项目。支部领办，发挥基层党组织联系群众、协调各方的优势，由各村党支部领办颐养之家，推动农村颐养之家与党群服务中心、新时代文明实践站、卫生所等就近融合。党员领衔，发挥党员先锋模范作用，健全养老服务队伍建设、联系服务留守老年人、开展志愿服务活动。

二、狠抓“两大提升”——破解服务供给不足的问题。抓服务设施大提升。敬老院提升改造列入市级重大重点项目，对XX所敬老院进行整体提升改造，增设护理床位，安装智慧消防产品。抓服务质量大提升。开展养老院服务质量提升专项行动，促进医养结合、队伍建设、风险防范、综合监管能力全面提升。全市养老服务机构实现医疗服务机构签约率、养老护理员岗前培训率、综合责任险覆盖率“三个 XXX%”。

三、推动“三化同步”——破解运营管理不佳的问题。规范化发展。率全省之先发布《XX市居家养老服务条例》。连续出台了三年行动计划、党建+农村养老服务等XX 个文件。标准化建设。建制村按照每百名老年人 XXX 平方米以上的标准配建居家养老服务用房。颐养之家配置“三室一厅一厨一卫一所”（即日间照料室、文娱活动室、阅览室，餐厅，厨房，卫生间，室外活动场所）。颐养之家均配置“十件套”。信息化管理。政、银、企合作研发智慧养老平台，实现“一个平台、闭环管理、高效运营”。

四、探索“四级联动”——破解协同推进不力的问题。推动建立市、县、乡、村“四级联动机制”。市级主导，统筹政策、资金、队伍支持，推动信息资源、场地设施、人员力量整合，强化养老服务体系建设。县级主责，推动公办养老机构改革，指导、监督社会化养老服务，推动县级福利院提升集中照护能力。乡镇主管，乡镇敬老院专业化运营管理，延伸服务半径，推动农村养老服务发展。村级主抓，建立村民理事会负责颐养之家运营管理，每个行政村配备 1 名专职党务干部，负责“党建+颐养之家”协调工作。

五、突出“九心颐养”——破解服务效益不高的问题。突出“九心颐养”，打通服务农村老人“最后一公里”。政策暖心。市县两级对农村颐养之家给予一次性建设补助 XX 万元，运营补助X-X 万元。保障尽心。按照不低于当地月最低工资的 XX%、XX%的标准落实特困失能人员照料护理经费，提供集中照护服务。运营用心。公办养老机构转型升级，委托专业机构运营管理，优先保障特困人员入住，开展社会化养老服务。多方同心。支持社会组织、养老企业等机构参与政府购买服务和养老服务设施运营。传递爱心。发展年轻老人和其他村民参与为老服务，市本级设立“时间银行”总行，县区设立分行、街道设立支行。医养安心。依托乡镇卫生院、村级卫生所， 推动医疗资源进入颐养之家，为老年人建立健康档案、提供保健康复等服务，实现基本医疗全覆盖。吃得称心。安排助餐补助专项资金，市、县（区）两级各补贴 XXX 元。开展配餐送餐服务， 注重营养均衡，重点保障 XX 岁以上分散特困供养老人、XX 岁以上留守、失能困难老人。子女放心。对独居、失能、高龄等困难老人开展定期巡访，对老年人的健康状况、安全情况、卫生环境、居住条件等进行全面评估。子女可通过手机 APP 实时掌握老人日常活动情况。老人舒心。党员干部组成志愿服务队，组织开展送学上门、节日关怀、结对帮扶等敬老爱老活动，提升老年人获得感、幸福感、安全感。

探索文养结合幸福养老“一二三四五”新模式

人口老龄化是我国当前面临的一个重大社会问题和民生问题。特别是近年来,随着物质生活水平不断提高,一个新现象的出现格外引人关注——许多老年人的物质条件改善了不少,但幸福感却没有同步提升。相对于物质需求,精神文化需求对老年人幸福感的影响更为重要。推动“医养结合与文养结合并重”的幸福养老新模式,已成为积极应对老龄化社会的现实需要。