供销合作社综合改革专项试点文稿汇编（19篇）

 

目 录

构建双线运行机制 促进社企分开上下贯通 3

优化联合社治理结构 提升领导推动供销事业能力和水平

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强化合作经济组织属性 建设农民社员为主体的基层社

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构建一二三产新体系 打造融合发展新业态 41

发挥产业发展基金作用 助力社有企业转型升级 43

规范投资基金管理 服务乡村振兴战略 45

做实合作发展基金 支持基层基础建设 48

坚持合作制原则 健全“三会”制度 51

、

 

 

构建双线运行机制 促进社企分开上下贯通

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供销合作社 改革 经验成果

 

 

四川、广东茂名、广西贵港、吉林敦化供销合作社在探索构建规范高效的双线运行机制专项试点中，健全联合社组织体系和治理机制，强化行业指导功能，构建“联合社理事会—社资委— 社有资产运营管理平台—投资企业”的管理体制，使社企分工更加合理、关系更加顺畅，社有企业的管理运行更加科学规范，风险防控能力明显增强。

一、基本做法

一是推动联合社机关由上而下构建行业指导体系，强化行业规划、教育培训、调研指导、政策协调、监督管理等职责和能力， 帮助成员社和基层社解决实际发展困难和问题，有效发挥行业指导作用。

二是推动社有企业坚守为农服务方向，做好战略发展规划， 推进产业布局优化和经营方式创新，提升市场化运营水平和综合实力，构建联结城乡的经营服务体系，切实发挥为农服务作用。

三是联合社组建资产运营平台，统筹管理出资企业，推动联合社由直接管企业向以管资本为主加强对社有资产监管的转变。

 

 

四是建立成员社对联合社工作评价机制，完善联合社对成员社业绩考核机制，做实供销合作社合作发展基金，密切联合社层级间的联合合作，推动各级社有企业、基层社之间开展产权业务合作，促进行业指导体系和经营服务体系上下贯通、整体协调、高效运转。

二、主要成效

一是增强了综合实力。四川、广东茂名、广西贵港、吉林敦化供销合作社经营服务和资产规模明显扩大，汇总销售总额和利润总额较试点前分别增长 43%和 38%，资产总额和所有者权益分别增长 15%和 18%。

二是提升了服务能力。服务领域不断拓宽，普遍拓展了土地托管、电子商务、农产品加工、农村金融等新业务。服务规模不 断扩大，试点地区汇总农产品购进额、消费品零售额和电商销售额较试点前分别增长 65%、47%、302%。

三是密切了联合合作。试点单位全部建立联合社与成员社之间的双向考核评价机制，做实合作发展基金并安排 5000 万元扶

持 200 多个基层社项目，实现与上下级社有企业合作，较好促进了供销合作社网络一体化运营。

四是改善了社会形象。干部职工对联合社管理和社有企业运营的满意度明显提高，农民群众对供销合作社服务质量、品牌形象的认知程度显著提升。四川、广东茂名、广西贵港等地的第三

 

 

方评估问卷显示，农民群众对供销合作社工作的熟悉率和满意率都在 90%以上。

三、经验价值

一是探索形成了社企分开的成功路径，有助于将联合社从具体的经营性事务中解脱出来，将主要精力投入到管全局、强基础、 利长远的加强行业指导、落实为农服务职责、承担宏观调控任务， 在更大范围推动供销合作事业发展。

二是在“联合社不联合、合作社不合作”这一“老大难”问题上做了卓有成效的探索，能够从制度层面推动联合社将更多资源投向成员社和基层社，有效带动基层发展，促进系统上下贯通。

三是有助于联合社履行领导供销合作社事业发展的重要职责，能够在战略层面推进行业指导体系和经营服务体系统筹谋划、同步发展，可以从执行层面确保社有企业坚守为农服务方向、支持基层社开展综合服务，促进双线整体协调运转。

 

 

优化联合社治理结构 提升领导推动供销事业能力和水平

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供销合作社 改革 经验成果

 

 

黑龙江、内蒙古赤峰、河北昌黎、广西田东供销合作社按照深化供销合作社综合改革的任务要求，在创新联合社治理、激发改革动力活力方面进行了积极探索，为更好引领当地供销合作社开展为农服务、提升服务水平打下了坚实基础。

一、基本做法

一是按照为农服务要求和合作经济组织特点，优化各级联合社内设机构和职能配置，强化省级和市地级社行业管理、政策协调、资产监管、教育培训职责，落实县级社组织实施基层社改造、建设面向农民生产生活服务网点等服务职责。

二是因地制宜采取组织部门选派、从其他公务员单位选调、依托社有资产运营平台招聘、机关新进人员实行聘任制、选派机关工作人员到企业和基层挂职锻炼等方式，实行多元化人事管理和工资制度。

三是在不改变资产权属关系的基础上，由县联社资产运营平

 

 

台统一管理运营基层社改制后剩余的社有资产，统筹用于县域内服务农民生产生活的综合平台建设。

四是联合社依托社有企业和基层组织网络，承接同级政府委托的公益性服务，整合涉农部门服务资源，为农民生产生活提供综合性服务。

二、主要成效

一是提升了联合社机关干部的能力素质。试点联合社机关在稳定参照公务员法管理基础上，补充了富有基层工作经验的党政领导、企业运营经验丰富的专业管理人才、充满活力的青年干部， 优化了队伍结构，建立起绩效挂钩的激励约束机制，激发了干部职工干事创业的活力。

二是促进了事业快速发展。试点地区供销合作社综合实力和服务带动能力明显提升，汇总资产总额、所有者权益较试点前分别增长 94%和 37%；销售总额、农产品购进额、居民生活营业额较试点前分别增长 30%、73%和 471%。

三是健全了县域组织网络。通过开展试点，县域组织体系和服务网络覆盖率明显提升，内蒙古赤峰、河北昌黎、广西田东基 本实现基层社乡镇全覆盖，黑龙江省基层社覆盖率达到 93%以上。

四是体现了党和政府政策导向。试点联合社按照政府委托， 在保障春耕农资供应、发展农村电商、牵头发展农民专业合作社

 

 

联合社方面发挥了骨干作用，较好落实了党的惠农富农强农政 策。

三、经验价值

一是有助于实现各级联合社的差异化定位分工，有效解决各级联合社职能上下一般粗、服务体系重复建设的弊端，避免资源浪费，促进系统内部形成为农服务合力。

二是有助于搞活联合社用人机制，既强化参公管理人员的服务意识，又引入专业人才，促进形成岗位性质、能力要求、工资收入与工作效能相匹配。

三是有助于清除供销合作社资产分级所有体制带来的不利 影响，在县域范围内实现社有资产统筹管理运营，促进供销合作社发挥为农服务的系统优势、网络优势、规模优势。

四是有助于供销合作社发挥党和政府联系农民群众的桥梁 纽带作用，将自身经营服务体系转化为党政部门服务资源下乡的平台，促进经营性服务与公益性服务有机结合，构建为农服务协同机制。

 

 

强化合作经济组织属性 建设农民社员为主体的基层社

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供销合作社 改革 经验成果

 

 

重庆、山西晋中、湖北潜江、福建长汀、青海大通供销合作社按照合作制基本原则，多种方式发展基层社，广泛吸纳农民入社，拓展经营服务领域，强化市场化运营，密切社农利益共享机制，把基层社建成以农民社员为主体的综合性合作社。

一、基本做法

一是通过劳动合作、资本合作、土地合作等多种途径，采取 合作制、股份合作制等多种形式，广泛吸纳农民和各类新型农业经营主体入社，实现农民在基层社中的主体地位。

二是推进基层社健全社员代表大会、理事会、监事会制度， 实行按交易额返利和按股分红相结合的分配制度，吸纳农村能人入社并在社务管理中发挥积极作用。

三是推进基层社出资创办领办管理民主、制度健全、产权清晰、带动力强的农民专业合作社及联合社，在更大范围组织带动农户，围绕当地优势产业开展系列化服务。