蓝秘书讲话系列314（21篇）在县市区发展壮大农村集体经济讲话报告汇编

 

 

目录

 

在市发展壮大村集体经济暨推动空壳村

摘帽工作会议上的讲话

 

市委副书记、代市长 刘海涛 2019年4月12日

 

同志们：

这次会议的主题是安排部署推进全市发展壮大村集体 经济工作和推动空壳村摘帽工作。按照会议的安排，下面， 就如何发展壮大村集体经济，围绕农村集体产权制度改革、 村集体“清化收”工作和农村“三资”管理工作，讲三个方 面的意见。

一、提高认识，继续推进农村集体产权制度改革

年初以来，在市委、市政府的领导下，各乡镇把农村产 权制度改革工作纳入重要工作日程，市业务主管部门深入基 层，加强指导，取得较好成效。截至目前，村集体经济组织 清产核资、成员界定、劳龄登记工作已经基本完成。下步要 抓 好三项工作：

一要认真回头看，检查、完善成员界定和劳龄登记结果。 成 员界定和劳龄登记是产权制度改革的基础性工作，涉及到每一 个农民的切身利益，要尽可能地避免错误，要对成员界定和劳 龄登记结果进行全面的公示，发现错误，及时纠正，

 

保证成员界定和劳龄登记的准确性。

二要适时转段，递进式地开展经营性资产折股量化工作。 我市村级集体经济组织经济实力差异较大，有的村经济实力 比较雄厚，经营性资产可以折股量化；有的村无经营性资产 或资不抵债，不能进行折股量化。能够折股量化的村要做更 加 细致的工作，加快工作进度，乡镇政府和市业务主管部门 要跟 进指导到位，成熟一个，折股量化一个。前期工作中， 有的村 干部由于认识偏差，有意识的压低经营性资产数额， 不想在本 村开展折股量化工作。会后，各乡镇政府要对各村 清产核资结 果进行一次全面的审核，进一步确认清产核资的 结果，如有偏 差，坚决纠正，决不允许出现应折股量化而不 进行的问题。 不能进行折股量化的村要暂时维持现状，做好 清产核资工作， 待条件成熟后进行折股量化。

三要分层次建立新型村集体经济组织。按照省和哈市的 部署和我市的工作安排，9 月末之前要全面完成产权制度改 革工作。扣除农忙时间之外，有效工作时间不足 3 个月，时 间并不充裕，所以一定要抢前抓早，早安排、早部署。凡是 不能进行折股量化的村，7 月末之前要完成农村经济合作社 的组建工作。凡是进行折股量化的村，9 月末之前要完成农 村股份经济合作社的组建工作。各乡镇政府要与市业务主管 部门保持密切的联系，随时研究新问题的处理意见和解决办 法，尽可能少走弯路或不走弯路。

 

二、下定决心，真抓实干，向“清化收”要效果

做好“清、化、收”工作是发展壮大村集体经济必经之 路，特别是新增地源收费，能从根本上解决村集体经济组织 所 面临的困境，能将村集体经济导入良性循环的发展轨道。

一要突出重点，做好清理发包合同工作。这次清理的重 点要放在承包合同的清理上。要下定决心、排除万难，坚持 因村制宜、因事而宜，以村为单位，按照分类清、处置清的 目标，进行全面清理。对显失公平、价格偏低的承包合同， 要以协商的方式修订，让承包人补交承包费。对程序违规的， 要 依法废止收回，重新竞价发包。对存在争议的或违约且协商不 成的履行仲裁或诉讼程序依法裁决或判决。各乡镇要立即开展 承包合同清理，在 7 月底前完成该项工作。

二要攻坚克难，解决新增地源收费问题。对家庭承包之 外的土地纳入合同管理，收取承包费，这是我市农村经济工作 的瓶颈，要下功夫，使真劲，确保取得预期效果。一是做好宣 传教育。新增地源发包收费是调节土地公有制前提下的土地占 有不均衡的措施，是发展壮大村集体经济的需要，是 新型农村 集体经济组织创造收益、按股分红的需要。要让广 大干部群众 充分认识到对新增地源建立承包关系是《农村土 地承包法》规 定的，是国家政策规定的，是其他方式承包的 主体内容。省、 哈市和我市制定的《关于扎实推动村级集体 经济发展的实施意 见》都对新增地源做出了有偿使用的规定。

 

二是加大工作力度。要采取各种有效方式，营造新增地源签

订承包合同、交纳承包费的舆论氛围。要制定切实可行的措 施，保障村集体、保障经营人权益，公平对待每一个承包人。 对 不配合工作甚至对抗工作的要采取法律程序加以解决。三是注 意工作方法。要召开村民代表会议，在参照市里指导价格的基 础上，议定本村各类土地的承包费标准、现土地经营人签订合 同并交纳承包费实现等具体事项，对议定事项要张贴公告，履 行公开告知义务。对限定期限内不签订承包合同、 不交纳承包费 的，要逐户下达限期签订承包合同交纳承包费的书面通知，并 按法定程序予以送达。对收到书面通知仍不签订合同不交纳承 包费的，村委会应向市农村土地承包仲裁委员会提请仲裁或向 人民法院提起诉讼。同时，各乡镇要指导好各村确定适中的承 包费，即要考虑农民的承受能力，又要考虑村集体发展壮大集 体经济的需要，还要考虑新型集体经济组织成员的利益再次分 配。各乡镇、各村集体经济组织一定要把程序履行到位、具体 工作落实到位，做到有理有利有节。

三要依法依规，采取有效措施回收债权。省、哈市出台 的《关于扎实推动村级集体经济发展的实施意见》对回收债 权工作也做出了规定，要充分利用这个契机，积极行动起来，壮大 村集体经济实力。各乡镇、各村要对债权债务进一步核实，对 账内应收款和应付款同时挂账的，要核实情况，予以并账； 对账实不符的及时纠正并公示；重点对无偿占有集体资产资源

 

的、长期拖欠集体资金的，要采取政策、法律手段， 勒令限期归 还；对拒绝配合、逾期不缴款的，要依法收回集体资源重新竞 价发包。要重点加大农户陈欠收缴力度，及时下发收缴陈欠通 知书，入户催缴陈欠。

四要加大力度，化解村级债务。村集体沉重的债务包袱， 严重的制约了村集体经济的发展，在“清、化、收”的推进 过 程中，要把化解村级债务纳入重要工作日程。针对各村的 不同 情况制定化解债务的具体措施，积极回收债权偿还债务， 开展新 增地源收费偿还债务工作，处置村集体闲置资产抵付 债务，允 许现土地经营人利用在村集体的存款或用其他存款 户的存款 拉拽交付承包费的方式偿还债务。

三、强化措施，做好“三资”管理，切实保护集体资产 通过前期的清产核资工作，村集体的资金、资产、资源 基本上做到底数清楚，为今后的“三资”管理奠定了良好的 基

础。

 

一要以制度保障“三资”管理的规范。村集体经济组织 要依据《黑龙江省农村集体经济组织财务管理条例》、《黑龙江 省农村集体经济组织资产管理条例》，建立严格的财务管理 制度、资产资源管理制度、民主监督管理制度、经济业务账内 核算制度、预决算制度、资金使用限额申请审批制度等， 一切经 济行为均在制度约束之内进行。

 

二要全面实行民主监督、民主管理。建立配齐村务监督

委员会，发挥村务监督委员会的职能作用，充分行使民主监 督权利，定期公布账目，重大事项，履行民主议定程序议决，使集 体经济的管理能够做到成员参与、透明公开。

三要职能部门充分行使监督管理职责。市、乡农村经济 管理部门要根据自身职能，切实加强对村集体资金、资产、 资源的监督管理，指导村集体经济组织完善各项规章制度， 建立监督检查、工作运行、财务监控等机制，通过行使票据 审查、常规审计、重点审计等职能，严肃财经纪律，达到保 护村集体资产、增强村集体经济实力、维护成员权益的目的。 各 乡镇、市业务主管部门要立即着手研究，拿出具体的管理措施， 坚决不允许出现资金体外循环、滥用、侵占、挪用、截留、损 失浪费等违规违纪问题。

同志们，发展壮大村集体经济，推动空壳村摘帽工作， 时不我待，势在必行，我们一定要抓住这个有利机遇，趁势 而上，努力工作，为我市农村集体经济发展做出新的更大的 贡献。

 

在全县发展壮大村级集体经济暨党建引领管护

区（林场）经济转型发展推进会议上的讲话

 

县委书记 吴福林

（2018 年 8 月 29 日）

 

 

同志们：

根据 6 月 13 日县委常委会研究确定的意见，我们召开 这次全县发展壮大村级集体经济暨党建引领管护区（林场） 经济转型发展推进会议，主要任务是深入贯彻落实地区 6 月

30 日至 7 月 2 日漠河现场会精神，客观回顾发展历程，深入 分析工作中存在的突出问题，进一步研究新形势下发展壮大村 级集体经济和党建引领管护区（林场）经济的思路及办法， 通过 加强党的领导、建强党的基层组织，有力保障村级集体经济 和管护区（林场）经济健康转型发展。