交流发言：切实做好新时代机关事务理论研究工作

在传统上，机关事务工作更注重实务，对实践经验和相应规律的理论研究不足，不能更好地发挥作为机关运行保障系统的职能作用。在新的时代条件下，机关事务工作要有新格局、新视野，离不开理论的支撑、先导和滋养。理论研究作为对事物发展的内在联系及其规律的探究性活动，对机关事务工作谋长远之策、壮固本之基、强发展之力意义重大。

机关事务理论研究要有明确的方向

机关事务理论研究的方向随着国家经济社会管理体制改革以及机关事务工作的实践转型不断调整。改革开放前，机关事务工作着眼于后勤服务保障，具有很强的行政后勤色彩。时任国务院副总理兼秘书长习xxx同志曾强调，机关事务工作要“健全各项工作制度，克服杂乱无章的事务主义现象”“要把原来的经验提高到理论，把宝贵经验全部无遗地保留下来”，为机关事务理论研究工作勾勒了方向。改革开放后，1983年党的第十二届中央书记处第70次会议提出“机关后勤服务工作要逐步社会化”，确定了改革的方向。机关后勤服务社会化改革伴随着国家改革开放的步伐不断向前推进，精细化管理、专业化管理、绩效评价等一系列公共管理、企业管理的理论和方法也随之引入到实践领域，为机关后勤服务社会化改革提供了理论支撑。

党的十八大以来，中央在厉行节约反对浪费、建设节约型机关、规范党政机关办公用房和公务用车管理等多个方面对机关事务工作提出了新的要求，各级机关事务管理部门面临着实现机关事务工作高质量发展的重要课题。进入新时代，机关事务工作聚焦各类行政资源的协调控制、监督问效，既需要借鉴政治学、法学、经济学、社会学等学科的研究内容以提升管理水平，也需要引入人工智能、大数据、云计算等新兴研究领域来丰富管理手段，形成具有机关事务行业特色的理论架构，为在国家治理体系和治理能力现代化下推动机关事务改革创新发展奠定理论基础。

机关事务理论研究要有宏大的视角

党的十九届四中全会为我们在国家治理体系和治理能力现代化的视角下开展机关事务工作指明了方向。全国机关事务系统在推进国家治理体系和治理能力现代化的大背景下统筹谋划推进机关事务工作，充分发挥在国家治理中的积极作用，推进新时代机关事务工作高质量发展。国家治理体系和治理能力现代化的背景对机关事务工作提出了更高的要求，也进一步调适了机关事务工作的目标和方法。我们开展机关事务理论研究，不能脱离国家治理体系和治理能力现代化的大方向、大背景。首先，要在宏观层面研究机关事务工作在国家治理中的定位，讲清楚在新时代背景下，机关事务工作之于国家治理的角色、作用以及与国家治理之间的关系；厘清国家治理体系和治理能力现代化对机关事务工作的新挑战、新机遇、新要求；总结机关事务工作发展规律，科学判断机关事务工作发展趋势。第二，要深入研究机关事务治理体系的现代化，从机关事务体制机制、机构职能入手，围绕机关事务在现代政府施政效能中的功能定位和职能作用、机关事务集中统一管理体制、机关事务工作制度标准等内容推进研究，使机关事务管理部门适应新的定位和要求，为在新形势下履职尽责提供理论支撑。第三，要着重研究机关事务治理能力的现代化，提高需求统筹、资源调配能力和监督管理能力，使机关事务工作能够准确把握基本需求，迅速有效地调集相关资源，明确保障的提供方式、程序、要求和责任，确保机关高效运转。

机关事务理论研究要有突出的重点

进入新时代，机关事务管理部门的职能得到进一步加强，工作范畴和视野得到进一步延伸，这就需要理论研究工作在形而上层面展开的同时，紧密围绕机关事务工作实践不断推进。

一是聚焦“一体两翼”发展方向开展研究。20xx年xx月召开的全国机关事务系统庆祝改革开放xx周年工作研讨会提出，实现新时代机关事务工作高质量发展，机关事务管理部门要坚持以推进集中统一管理为方向，以标准化、信息化建设为支撑。这是积极融入国家战略、助力国家治理体系和治理能力现代化的具体举措，更是今后一个时期在更高起点、更高层次、更高目标上将机关事务改革发展向前推进的总体要求和重点任务。机关事务工作点多、线长、面广，要围绕集中统一管理体制进行深入研究，发挥好标准化在规范约束、目标引导、精确计量，以及信息化在高度集成、科学预测、智能决策等方面的作用。机关事务理论研究对标准化、信息化建设的关注较少，需要从形而上的理论高度适度下探，与信息技术相关专业进行跨学科研究，与高新技术研究机构和企业开展合作，共同为做好机关事务工作提供有效支撑。

二是围绕机关运行保障立法开展研究。近年来，机关事务法规制度建设逐步加强，有效提升了机关事务工作规范化水平。下一步，应充分总结机关事务工作发展经验，制定一部基础性、综合性、统领性的法律，在法律层面对机关运行保障的性质和内容等进行明确，对机关运行保障的基本原则、管理体制、基本制度、保障事项和保障计划等做好顶层制度设计，实现机关运行保障机构、职能、程序、责任法定化。为此，需要围绕推进机关运行保障法律制度体系的建设，在行政学理论基础、法学理论支撑、具体制度设计和实证案例等方面加大研究力度，不断为新时代机关事务工作高质量发展提供有力法治保障。三是以机关事务管理专项试点为研究样板。理论离不开实践的支撑，试点为理论研究创造了丰富的实证研究素材，我们要充分利用当地机关事务管理部门的样本资源，深入开展实证研究，在学术层面总结提炼试点经验，剖析机关事务实践工作中存在的问题和面临的困难，确保理论研究成果有效指导实践工作，避免理论