关于进一步推进“最多跑一地”改革的调研报告

关于进一步推进“最多跑一地”改革的调研报告

“最多跑一地”的改革实践早于“最多跑一地”理念的提出。早在20XX年，江苏省南通市就提出社会矛盾纠纷大调解机制，在全国率先将矛盾纠纷大调解中心实体化运行，即通过“重点部门集中常驻、一般部门轮换入驻、涉事部门随叫随到”形式，对群众提出的矛盾纠纷、信访事项，集成办理、统筹调处，实现矛盾纠纷和各类事件的“一站式”办结。

一、“最多跑一地”的内涵与特征。

（一）基本内涵。“最多跑一地”的核心本质和运行机制与浙江省所倡导的“最多跑一地”改革有异曲同工之处。自20XX年开始，浙江开始探索从政务服务“最多跑一次”，到社会治理“最多跑一地”改革，先后建立了90个县级社会矛盾纠纷调处化解中心，后来又全面迭代为社会治理中心。目前，“最多跑一地”是“最多跑一次”改革向社会治理领域的延伸拓展，是深入推进国家治理现代化的关键举措，也是新时代“枫桥经验”的再发展，旨在全省范围内加快打造一站式的县级社会治理综合服务中心，在此基础上，加大资源整合力度，健全“五调联动”（诉调、警调、网调、专调、访调）的工作体系，将“多中心”聚焦为“一中心”，达到信访和矛盾纠纷化解“最多跑一地”的目标。综观现有研究，本文认为“最多跑一地”是社会矛盾纠纷化解机制的创新，其实质是地方政府转变碎片化治理理念，建设并实体化运行一站式综治中心（社会治理中心），整合分散的治理资源、聚合治理力量，最大程度满足基层复杂多样的矛盾纠纷化解现实需求，破除社会治理“头痛医头、脚痛医脚、就治理而抓治理”的困境，促进社会矛盾纠纷化解在萌芽状态、化解在源头。

（二）主要特征。相较于以往社会矛盾纠纷化解机制，“最多跑一地”通过“物理聚合”，打造一站式社会矛盾纠纷调处中心，实现基层治理体制和多元矛盾纠纷化解机制的有效创新，形成多参与、高协同、可持续的聚合治理格局，其在价值取向、核心理念、治理策略等方面具有鲜明特质。

1.“以人民为中心”的价值取向。“为人民而生，因人民而兴，始终同人民在一起，为人民利益而奋斗，是我们党立党、兴党、强党的根本出发点和落脚点。”“最多跑一地”以“为人民服务”为宗旨，整合信访、司法等相关职能部门，实行“一窗口”统一受理群众社会矛盾纠纷化解的诉求、系统指派、分级分类处置，变分散的多个处理部门调处为“一中心”集中调处，避免了人民群众多次跑、多地跑、往返跑等情况的发生，有效提高社会矛盾纠纷化解效率。群众和企业能够在“一地”申诉、回应、解决矛盾纠纷，即“一扇门进出，事情全办清”，不仅意味着矛盾纠纷能得到高效低成本的化解，也意味着人民群众的利益得到更好的满足。“最多跑一地”以维护人民利益为根本，能更好地服务群众，真正体现了“以人民为中心”的价值理念。

2.聚合集成的治理理念。当前社会矛盾的形成可能涉及多部门、多领域，要高效化解矛盾纠纷，亟须将分散的治理部门、专业领域等与矛盾化解的迫切需求有效衔接起来。“最多跑一地”变碎片化治理为源头介入、主动排查、协同联动的聚合集成治理，通过跨层级、跨部门、跨领域的集成与融合，将社会矛盾纠纷化解从“单兵作战”升级为“联合作战”，显著提高社会矛盾纠纷化解效率，进一步健全共建共治共享的社会治理机制，有效提升基层社会治理效能。