调研报告：关于防范和化解金融风险问题的思考

调研报告：关于防范和化解金融风险问题的思考

金融是经济的核心，金融安全直接影响着经济安全，而经济的良好发展离不开金融的强力支撑。随着经济不断发展，各类金融新业态逐渐显现，金融潜藏威胁日益加大。我国金融实行的是“一行三会”分业监管政策，存在职责不清、能力不足、效率不高等问题，各监管部门之间的信息交流、资源共享、协作配合也存在不足之处。目前，我市在加强金融监管方面开展了一系列探索实践，但仍然存在体制不畅、职责不清、管理不到位等问题。

一、加强地方金融监管的现实意义

金融是国家重要的核心竞争力，金融安全是国家安全的重要组成部分，是关系我国经济社会发展全局的战略性、根本性的大事。党的十八大以来，习近平总书记反复强调要把防控金融风险放到更加重要的位置，牢牢守住不发生系统性风险底线，采取一系列措施加强金融监管，防范和化解金融风险，维护金融安全和稳定，把住发展大势。总体上看，我国金融形势是良好的，金融风险是可控的。同时，在国际国内经济下行压力因素综合影响下，我国金融发展面临不少风险和挑战。“思所以危则安矣，思所以乱则治矣”，坚持底线思维和问题导向，不忽视任何一个风险，不放过任何一个隐患，方能未雨绸缪、防患未然，切实维护我国金融安全。

伴随着金融市场快速发展，各类地方性金融机构的不断涌现和创新，金融业已步入了常态发展期，进入了常态化发展的格局，防范和化解重大金融风险已成为各级政府当务之急。

二、地方金融监管存在的主要问题

（一）金融监管不到位。当前我国金融监管机构的设立、机制的建设，更多是根据北京、上海等大中型城市的金融机构的特点和需要设定的，针对各地具体金融机构监管的建设不多，有效性相对不高。同时，目前很多地区的金融监管机构仅仅设立了人民银行和银监局，根据法律分工，人行已将大部分金融监管权限划分给银监局。而银监局人员较少，工作任务重，对于银行监管往往无能为力。而保监会、证监会设置分支机构较少，很多地方基本没有设置。

就我市而言，地方金融监管不到位主要体现在以下几个方面：一是对保险、证券机构监管不到位。保监会、证监会职能主要委托当地政府管理，由于地方政府金融管理部门工作职能广，人员配置少、专业水平不高，以致对保险、证券业的监管形同虚设。相对来讲，由于我市证券机构较少，其风险相对可控，但市场上保险机构的风险却不容忽视。二是对小额贷款公司、担保公司的管理欠缺。目前地方对小额贷款公司、担保公司的管理是集中于省级政府，基层政府只能通过上级委托下级的方式来实行日常管理，再加上目前没有合理清晰的监管制度和惩处制度、监管力量又有限，使得监管难度很大，容易造成监管空白，致使小额贷款公司、担保公司容易出现不合理不规范的经营状况。

（二）金融监管协调不顺畅。金融分业监管体制下，各机构根据职责分工进行管理。在各自为政的情况下，机构间没有过多地沟通和联系，信息相对闭塞，特别是基层政府金融监管机构，相关协调机制还没有完全建立，导致各方协调不顺畅。一方面，由于利益关系，中央监管机构与地方政府监管部门的沟通协调难度较大。另一方面，基层政府没有设立保险、证券监管机构，因此银行、证券、保险业三者之间的监管以及信息没有办法进行有效地交流和分享。金融监管合力不足，自然对金融机构的不法行为，难以做到有效的监测和监管。