新时代“枫桥经验”在国有企业信访工作中的运用

“枫桥经验”始终代表社会治理的先进理念，是全国社会综治战线一面不倒的旗帜。国有企业在贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，坚决捍卫“两个确立”，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面深化改革的新形势下，探讨“枫桥经验”的时代内涵并对其不断实践和发展，创新国有企业信访工作方法，对维护企业与社会和谐稳定，保障企业高质量发展，具有十分重要的意义。

一、“枫桥经验”的时代内涵

“枫桥经验”出自浙江省诸暨市枫桥镇。20世纪60年代初，枫桥镇创造了“发动和依靠群众，坚持矛盾不上交，就地解决，实现捕人少，治安好”的经验，不使用抓捕、批斗的方式，而是发动群众进行说理教育，就地解决矛盾。同年11月，毛主席批示向全国推广。改革开放后，社会安定的焦点不再是“阶级斗争”，而是“地方经济的高质量发展”，因此，新时期，枫桥总结并提出了一套新的矛盾化解经验：党政动手、依靠群众，源头预防、依法治理，减少矛盾、促进和谐。习近平总书记2013年10月就创新群众工作方法作出重要指示，指出要把“枫桥经验”坚持好、发展好，把党的群众路线坚持好、贯彻好。强调要充分珍惜“枫桥经验”、大力推广“枫桥经验”、不断创新“枫桥经验”。50多年来，“枫桥经验”生于化解矛盾，又在化解矛盾中不断创新发展，蕴含着丰富的时代内涵。

（一）坚持以人民为中心，实践群众路线。以人民为中心是“枫桥经验”的核心，提倡避免暴力，用说服、挽救的方式进行教育改造，致力于关注民情、改善民生、发展民主、维护民安。群众路线则是“枫桥经验”的基本途径，要想解决信访问题，需要全面了解群众的利益诉求，进一步扩大群众的参与力度，为群众办实事。以人民为中心，贯彻群众路线，这既是我党不忘初心、牢记使命的自觉担当，也是新时代“枫桥经验”的根本出发点和落脚点。

（二）坚持提前预防，重视源头治理。新时代“枫桥经验”的纠纷化解机制“四前工作法”的核心精神是提前预防。要求“组织建设走在工作前，预测工作走在预防前，预防工作走在调解前，调解工作走在激化前。”可见新时代“枫桥经验”的工作机制重点在于源头治理，将矛盾扼杀在摇篮中。

（三）坚持法治思维，创新治理模式。运用法治思维和方式预防化解社会矛盾，是“枫桥经验”适应时代发展的必然要求。新时代“枫桥经验”要求我们按照依法治国的总方针，积极营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境，努力把社会矛盾预防化解纳入法治轨道。

二、**信访工作的特点与问题

从**年开始，**就在**市**路地区落户，**多年来，已经发展成为一个拥有数十个下属单位、*万多名在职和退休职工的大型国有企业。**采用大院式管理，曾经兼具管理街道、医院等社会职能，造成院内管理纷繁复杂，职工及家属的工作和生活几乎全部依赖单位，信访事项涉及衣食住行，方方面面，信访工作难度很大。

（一）历史遗留问题多，信访积案化解难。涉及职级待遇、职称评定、劳动关系、工伤待遇、住房分配等问题众多。有的信访事项因历史久远，无据可查，形成信访积案；有些单位经过多次整合，一部分职工前后经历过多个单位管理，在某些问题上，单位之间极易出现责任不清、管理不畅的现象，引起职工上访。

（二）改革调整力度大，涉及职工利益问题多。近年来，**迎来了国企改革的关键期，在办理社会职能分离移交、生活区统筹建设、企业收并购、资源整合工作中，一部分单位和人员的利益受到影响，造成了群体访、越级访等突发事件。

（三）曾经兼具部分社会职能，职工依靠单位解决生活琐事的惯性强。**属于典型的“大国企”，曾经与地方共同管理**路街道、航天中心医院等，且绝大多数办公区、家属楼生活住宅区、宿舍区均集中在**路地区。多年来，职工特别是离退休职工已经习惯依靠单位解决琐碎问题，诸如供水、供电、物业等。即使社会职能已剥离，职工向单位反映问题的习惯短期内很难改变。

三、“枫桥经验”在**信访工作中的创新

**深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民信访工作的重要思想，结合企业科研生产和职工工作生活实际，创新践行新时代“枫桥经验”，形成了一套行之有效的信访工作机制，为妥善处置信访问题发挥了积极的作用。

（一）以责任落实推动工作落实，打造“大信访”格局。“枫桥经验”强调“矛盾不上交，依法及时就地解决”，这就要求各级党政领导干部、工作人员应严格落实信访工作责任，及时将问题解决在属地。**党委高度重视信访和稳定工作，明确和落实两级（院本级和院属单位）党委、各级领导干部、信访和各业务部门、院属单位等各个层次的信访责任，推动信访问题及时、就地、妥善解决。1.建立信访“第一责任人”制度。**党政主要领导是信访和稳定工作的第一责任人，班子其他成员落实“一岗双责”，对分管业务范围内的信访和稳定工作负责。院党委书记每月听取重点信访事项报告，亲自处理重点信访问题，要求信访部门对日常重点信访事项每月报，重大敏感时期的信访工作情况每周报，风险高的重点事项每天报，重点人员的动向随时报。*年，共听取重点信访事项汇报**余次，批阅群众来信**余封，督办信访事项**个，主持召开全年信访工作部署会、重点时期信访工作推进会*