以优化营商环境为切入点推进县域法治建设

以优化营商环境为切入点推进县域法治建设

习近平总书记指出：“如果把国家喻为一张网，全国三千多个县就像这张网上的纽结。‘纽结’松动，国家政局就会发生动荡；‘纽结’牢靠，国家政局就稳定。国家的政令、法令无不通过县得到具体贯彻落实。因此，从整体与局部的关系看，县一级工作好坏，关系国家的兴衰安危。”从法治角度看，县域法治的特殊性决定了其在法治中国建设中的重要性。第一，县级国家机关直接面对人民群众和经营主体。政府、法院、检察院是否依法按程序行使行政权、审判权、检察权，直接关系到人民群众对法治建设成效的感受度。第二，违法或“奇葩”红头文件在县级多发易发。根据立法法，县级没有地方立法权，往往通过制定行政规范性文件的方式，调整或规范公民、法人和其他组织权利义务。由于权由法定、程序法定等原则落实不到位，规范性文件合法性审查存在重视不够、力量不强、能力不足等问题，导致实践中出现一些违法文件，有的文件还很“奇葩”，公众反映强烈。第三，县级的国家机关是实施国家法律法规的“最后一公里”。在我国，行政管理领域的绝大多数法律、行政法规的执行主体是县级人民政府。地市级、省级尽管也行使行政审批、行政处罚、行政强制、行政指导等职能，但重在统筹协调和监督指导，执行有关法律法规的第一经办人、第一责任人往往在县级，有的还在乡镇。第四，绝大多数的矛盾纠纷、风险事故发生在基层，而县域是一个人口、社会关系较为简单的行政区划，是按规则办事还是按情感办事、是按关系办事还是按照法律办事，能否确保法律法规的实施，这是法治难题。 

推进县域法治建设，需要找到一个切入点来破题。结合我国县域实际和法治状况，营商环境建设有条件、有基础，也有必要性、紧迫性作为这一切入点。 

为什么说有条件、有基础？首先，营商环境在县域法治建设中具有功能牵引性。法治建设必须紧紧围绕经济建设这一中心工作，通过营造高质量营商环境推进高质量发展。其次，营商环境在县域法治建设中具有工作系统性。县域法治建设涉及面广、影响因素多、工作链条长，以“营商环境”破题，可以有效牵引并协同各领域各部门各方面的法治建设。最后，营商环境在县域法治建设中具有动力内生性。当前，营商环境是县域法治建设中最受主要领导关心关注的工作之一，有利于调动各级干部特别是领导干部的积极性、主动性和创造性。