深化基层应急管理体制机制改革

深化基层应急管理体制机制改革

党的二十届三中全会提出，强化基层应急基础和力量，提高防灾减灾救灾能力。当前基层应急管理仍存在管理体制尚未理顺、工作机制不够健全、应急保障水平不足、干部群众风险防范意识和能力亟待加强等问题，还不完全适应复杂多变的公共安全形势与快速发展的经济社会形势。2024年2月，中央全面深化改革委员会第四次会议审议通过了《关于进一步提升基层应急管理能力的意见》，为加强基层应急管理能力建设提出了新要求。深化基层应急管理，亟须在管理体制、工作机制、应急保障、宣传教育等方面持续发力，进一步提升基层应急管理能力，筑牢保障人民群众生命财产安全和维护社会稳定的第一道防线。 

深化基层应急管理体制改革。深化基层应急管理体制改革，健全基层应急管理组织体系，是提升基层应急管理能力的根本保障。一是加强党对基层应急管理工作的领导，健全在基层应急管理中坚持和加强党的领导的有关制度，更好地把党的领导贯彻到基层应急管理全过程各方面，不断增强基层应急管理工作的向心力。同时，要统筹基层各种力量和资源，健全基层应急管理的领导机构、工作机构等，明确村（居）委会应急管理有关职责，形成完善覆盖市、县（区）、乡镇（街道）、村社应急管理工作网络。二是通过建立权力责任清单，根据职责分工落实各基层部门责任，发挥应急管理部门综合优势以及相关部门和有关方面专业优势，衔接好“防”和“救”的责任链条，推动形成齐抓共管、协同高效的基层应急管理工作格局。同时，进一步厘清县（区）与乡镇（街道）应急管理职责定位，依法赋予乡镇（街道）综合管理权、统筹协调权和应急处置权，破解“看得见的管不着、管得着的看不见”难题。三是持续探索向社会放权赋能，培育壮大社会应急力量，不断完善动员社会力量参与应急工作的制度机制，推动社会力量有效融入基层应急管理体系，使之成为基层应急管理的有效增量。 

健全基层应急管理工作机制。健全基层应急管理工作机制，构建常态化、规范化应急处突格局，是提升基层应急管理能力的重要举措。一方面，明确预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等工作流程与标准，建立健全覆盖突发事件全过程应急管理机制，推动形成隐患排查、风险识别、监测预警、及时处置闭环管理，做到预防在先、发现在早、处置在小。同时，重点围绕应急值守、信息报告、指挥协调、应急联动、综合保障等研究制定标准规范和操作指南，建立完善职责明确、反应灵敏、运转高效、保障有力的工作机制，确保基层应急管理工作中各个部分和环节有序衔接、顺畅运转。另一方面，不断加强基层应急预案体系建设，加强基层预案指导，推行基层预案“一页纸”，直接告知“谁来做、做什么、怎么做”，确保预警信息发布后、灾害事故发生后，各方有序进入应急状态，并高效运转、及时正确响应。同时，坚持“预防与应急并重，常态与非常态结合”的原则，将应急管理纳入基层治理进行统筹考量，建立健全常态化管理和应急管理的动态衔接和快速切换机制，实现从常态治理到非常态治理的全过程无缝对接。