拓展生态产品价值实现路径+塑造高质量发展新优势

拓展生态产品价值实现路径 塑造高质量发展新优势

习近平总书记指出：“要积极探索推广绿水青山转化为金山银山的路径，选择具备条件的地区开展生态产品价值实现机制试点，探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作、可持续的生态产品价值实现路径。”党的二十大报告提出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”。新时代新征程，应站在人与自然和谐共生的高度谋划发展，提供更多优质生态产品，进一步拓展生态产品价值实现路径，源源不断挖掘“绿水青山”中蕴含的“金山银山”，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。

完善政策体系，推动绿色发展

不断完善的政策体系，是促进经济社会发展全面绿色转型的重要支撑。因此，需要加快构建和完善生态产品价值实现机制，将良好的生态环境转化为经济社会发展的资源，实现环境保护与经济增长的双赢。建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，完善绿色低碳发展经济政策，健全生态保护补偿机制、创新生态产品交易模式、完善生态损害赔偿方式，构建政策支撑有力、市场机制活跃、产权责任清晰、监督赔偿严格的生态产品体系，推动绿水青山真正成为可持续的经济社会发展动力。

将绿水青山所蕴含的生态产品和服务转化为实实在在的生产力，离不开政策体系的有力支持。一是突出目标导向，加强顶层设计。以推进人与自然和谐共生、建设美丽中国为目标，加快生态产品价值实现路径与主体功能区、自然保护区、生态保护红线等重要制度设计统筹衔接，强化“生态环境保护者受益、使用者付费、破坏者赔偿”的导向功能。设计差异化分类政策，对森林、河流等纯公共性生态产品，强化生态环境分区管控、生态资源产权制度、生态产品财税支持、生态保护补偿等政策保障；对碳排放权和排污权等准公共性生态产品，完善自然资源有偿使用制度、生态产品定价机制、绿色债券等政策规范；对生态农产品、旅游产品等经营性生态产品，优化生态产品认证推广体系、公众参与、绿色消费、绿色信贷等政策支持。二是加大生态保护修复和补偿力度，提高生态产品供给能力。深入推进生态保护修复工作，重点支持山水林田湖草沙一体化保护和修复。创新生态产品保护补偿方式，按照“谁受益、谁补偿”的原则，完善配套政策。不断扩大生态补偿范围和补偿机制。健全草原、森林生态系统保护补偿机制，建立以政府购买服务为主的公益林管护机制；完善水生态系统保护补偿机制，推动生态保护地区和生态受益地区互利共赢；完善生态用地保护补偿机制，实施生态用地的“占补平衡”政策。不断健全生态损害赔偿制度，加强生态环境修复与损害赔偿的执行和监督，提高破坏生态环境违法成本。三是健全产权制度，创新市场交易方式。针对生态产品“难度量、难抵押、难交易、难变现”等问题，进一步明晰生态服务价值的产权，划清各类自然资源资产所有权，开展产权明晰、界限分明、责任明确的确权登记颁证。创新市场交易方式，科学确定交易权益品种，引导生态资源向低污染、低消耗、高附加值行业和企业流转；建立完善生态环境建设项目招投标、资源产权类、环境产权类等生态产品交易平台，不断扩大平台影响力和覆盖面；努力探索多元交易形式，如采取配额交易形式开展取水（排污）许可证交易、生态资源资产账户异地增减平衡等。