关于进一步强化形式主义治理工作的调研与思考

关于进一步强化形式主义治理工作的调研与思考

习近平总书记指出，“党的作风就是党的形象，关系人心向背，关系党的生死存亡。”“要把力戒形式主义、官僚主义作为加强作风建设的重要任务。”自2017年10月党的十九大召开至2023年底，全国共查处形式主义、官僚主义问题**万个，批评教育帮助和处理**万人，其中给予党纪政务处分**万人。从中可以窥见当前形式主义问题概况。

一、形式主义的诱因

透过形式主义的种种表现，可以看出形式主义的诱因有外部环境方面的客观原因和行为主体自身的主观原因。有时这两方面原因可能同时交织存在。客观原因主要是指制度性原因，主观原因是指行为主体的政绩观和行为习惯。

1.决策机制运行失真是诱发形式主义的深层次原因。民主集中制是我党的决策领导机制，是经历长期实践检验的有明显优越性的制度，有利于政令畅通和行政效率提升。但是在实践中存在“一把手”说了算、多数服从少数等运用不当和运行失真等问题。此类背离民主集中制的权力运行方式不利于下级反馈客观信息和抵制错误决策，更为重要的是决策者和执行者之外的人难以全面知情，进而导致纪委监察委的监督乏力、舆论监督和群众监督滞后。往往是形式主义产生了较严重负面后果时，才引起各类监督主体的关注，比如事后问责。因为集中的决策模式形成了“压力型体制”政府，各层级将压力层层传递，导致“政绩掺水”和“数字竞赛”。同时，也束缚了下级政府的主观能动性。当压力阀值达到一定限度时，基层就只能疲于被动应付或弄虚作假。

2.干部选拔任用制度和管理中的考核评价制度运用不当是导致形式主义的重要原因。我党在长期的实践中形成了比较完备的干部选拔任用制度。干部对党负责、对上级负责与对人民负责本应该是统一的，但在现实中异化为干部只对上级负责，而忽视了对服务对象负责。究其原因，是民主评议、民主测评等在干部选拔、升迁等过程中难以发挥决定性作用。这里既有群众意见收集得不够全面和客观的原因，也有收集了以后运用不当的因素。“一把手”绕过制度程序，个人说了算的情况并不少见。搞形式主义的官员，只要没有产生严重负面后果，并且取得了上级信任，选拔任用就依然不受影响。因而形式主义蔓延不止。再者，考核评价制度在实践中被用偏。精准有效的考核评价是管理的重要手段。近年来各级政府及其部门的考核评价及检查频繁。考核有明确的指标和要求，基层不得不将大量的精力用于迎接检查，疲于准备各类资料。在准备过程中，基层一切工作都围绕着考核转。频繁的考核促使基层政府为了降低管理中的风险及责任，专注留痕管理以备考核检查，处处忙于做台账、拍视频、填表格，以致实际工作流于形式主义，浮于表面。