关于信访举报件和问题线索分析

在基层纪检监察机关，信访举报件与问题线索概念不清的问题普遍存在，致使一定程度上影响了其统计分析的科学性，并对准确判断一个地方纪检监察机关运用“五类处置方式”和监督执纪“四种形态”的执行情况等造成了一定影响。

纪检监察信访举报件是一个老概念，根据上世纪**年代初监察部印发的《监察机关举报工作办法》第二条和第五条，以及中央纪委印发的《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》第三条和第五条等规定来看，它主要是指本级纪检监察机关受理的业务范围内的举报材料，包括来信来访、电话举报、网络举报等，强调的是“举报”、“本级纪检监察机关受理”和“业务范围内”三个关键词，遵照“谁受理”“谁负责编号入户”的基本要求，旨在解决信访举报件重复登记造成的数量虚增等问题。而纪检监察问题线索是党的十八大以来提出的一个比较新的概念，主要是指纪检监察机关收集的反映本级纪检监察对象的违纪违规线索，不但包括本级纪检监察机关的业务范围内的信访举报件，而且包括从其他任何渠道获取的违纪违规线索，强调的是“收集”、“本级纪检监察对象”和“违纪违规线索”三个关键词，遵照“党管干部”的原则，实行分级负责，旨在有效拓宽问题线索的渠道，对纪检监察对象尤其是对领导干部尽量实行全方位监督，抓早抓小，动辄则咎，严防要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的悲剧发生。

信访举报件是问题线索来源的主渠道，纪检监察机关的信访部门、相关领导受理的业务范围内信访举报材料均属于信访举报件，但其办理后转到案件监督管理部门，或者按照干部管理权限转到下级或上级纪检监察机关时，就转化为问题线索，而不再是信访举报件。此外，还有一类从上级交办等其他渠道收集的，则不需要通过转化而直接列入问题线索。信访举报件与问题线索之间既有联系，又有区别。

首先，二者的联系突出表现为：一是对象的统一性，二者都是针对其纪检监察对象而言，不属于纪检监察受理范围的对象，信访举报件和问题线索均不涉及；二是侵犯客体的统一性，二者均涉嫌侵犯政治纪律、组织纪律等纪律处分条例规定的六项纪律和有关规矩等。

其次，二者的区别突出表现为：

一是来源不同。信访举报件的来源只能是本级纪检监察机关依据《中国共产党纪律检查机关控告申诉工作条例》《监察机关举报工作办法》受理的业务范围内举报，除此之外的信访材料均不能列为纪检监察机关的信访举报件。如，上级领导受理后批示的、公检法移送的等信访举报件，均不能列入本级纪检监察机关信访举报件范围内统计，应统计到问题线索中处理为妥；再如上级转办的信访举报件，下级也不能再作为信访举报件处理，只能作为问题线索处理。由此可见，问题线索来源比较广泛，如中央纪委案件监督管理室制定的《纪检监察机关处置反映问题线索情况统计表》中列出