在2022年全市自然资源和规划工作会议上的讲话

在2022年全市自然资源和规划工作会议上的讲话

2022年6月2日

xx副市长，各位领导，与会同志：

今天会议的主要任务是：深入贯彻党的十九届六中全会、十九届中纪委五次全会和中央经济工作、中央农村工作会议精神，认真落实市委、市政府重大决策部署和省厅重点工作安排，全力推进2022年度全市自然资源和计划工作。xx副市长将作重要讲话，请大家认真贯彻落实。借此，我先讲几点意见。

一、把握形势增强使命感

2021年，在市委、市政府的坚强领导和省厅党组的关怀支持下，局党组团结带领全系统干部职工顺势而为、克难勇进，多项工作全国有声、全省有位，为全市经济社会发展作出了重要贡献，值得肯定、珍惜和传承。今年一季度，我们计划编制、用地保证、地灾防治、确权登记等重点工作完成了预期目标，“两类”指标流转取得了“开门红”，抢抓消除耕地违法状态最后“窗口期”实现了首战告捷，xx书记、xx市长均作出了肯定性批示，xx厅长关于xx一季度的工作表示满意。

但是，全市自然资源和计划工作还面临不少问题、短板和挑战，责任和压力不降反增，主要表现在：一是政治要求更高。习近平总书记连续多次关于耕地保护、生态修复、防灾减灾等工作作出重要指示批示。粮食安全、耕地保护、生态文明建设、区域协调发展、“双碳”经济等国家重大战略、省市重大决策都给自然资源和计划工作提出了更严更高的要求，考验着每一个自规人的政治定力和执政能力。二是发展重心更明。市委、市政府明确提出将工作重心转移到产业孕育振兴上来，强调抓好“聚焦发展、改善民生、守住底线”三件大事，并且出台了稳定经济增长九条措施，具化了我们计划编制、争取建设用地指标、织密织牢地灾安全网、“两类”指标流转等30余项重要工作，如何服从大局、服务全局是我们必需回答的重大课题。三是计划任务更重。面关于“十四五”经济社会发展和2035年远景目标，需要计划引领未来，但国土空间总体计划、片区乡镇计划、部分专项计划和五年计划都还在路上，计划先行既迫在眉睫，又任重道远。四是管控约束更严。“三区三线”即将正式划定，耕地、永久基本农田、建设用地等指标的约束性更强；卫片执法新规已经出台，“非粮化”违法违规用地、非农建设违法用地的认定范围更大，土地整顿的禁止区域更宽，占补平衡、进出平衡的管控措施更严；建设用地越发强调标准地供给、亩均论英雄、增存挂钩、增违挂钩，高效节约利用时不我待；监察执法一体推进“天上看、地上查、网上管”，且暂停用地审批、通报约谈问责、评估考核等管控措施越来越严厉。鉴此，我们经受着“国之大者”的现实考验。五是要素保证更难。耕地保有量的缺口要逐年补足，永久基本农田不得低于现状可长期稳定利用耕地的90％，城镇开发边界由现状城镇建设用地的1.5倍降为1.3倍以内，使我们为“抓项目、增投资、稳增长”提供要素保证变得越发艰难，但又必需在“投资促进提升年”里有所作为、大有所为。六是责任风险更大。我们既管资源又管资金，既管项目又管审批，面临着“三大”职能固有风险大、遗留问题积淀风险大、逆势发展新增风险大的严峻现实；在执法监察、不动产登记、土地储备、土地整顿、地灾治理、用地审批、矿产资源管理、增减挂钩、土地出让、财政资金管理、招投标、采购技术服务类项目等多领域、多环节始终存在较大的违纪违法风险，随时接受全方位、多层次、更严格的督察和巡察、审计、财务监督，我们时时刻刻如履薄冰。

全系统要在成绩面前不骄不躁，充分认识当前形势和工作短板，坚持问题导向和目标导向，不断提升自然资源和计划综合管理水平。要在挑战面前始终保持坚韧不拔的政治定力和攻坚克难的干事激情，既要传承，更要创新，奋力推进自然资源和计划工作再上新台阶。

二、突出重点干在关键处

一要突出计划的系统性。加快构建市、县、中心镇、一般镇、中心村五级城镇体系，完备总体计划、专项计划、详细计划三类国土空间计划体系。要推进总体计划报审。抓住最后一次修改完备机遇，抓紧完成“三区三线”划定工作，在此基础上，优化空间计划结构，强化计划用途管制、深化战略性发展研究，力争市、县国土空间总体计划年底前报省政府审批。要加快片区计划进度。总体上看，我市乡镇片区计划进度滞后、质量不高。近日省通报我市各别片区计划不按政策编制，存在片区耕地“倒挂”、不落实“三区三线”最新试划成果、大幅增加农村居民点建房、文本前后数据不一致等问题。各县（区）要努力争取党委政府重视，完备工作专班、抢抓时序进度、提升计划质量、从严审查把关，确保6月底前上报首批12个乡镇片区计划成果，确保同步谋划启动第二批次片区计划编制工作。特别要强调两点：一是突出县（区）主体，党委政府和联系片区的领导要组织相关乡镇和部门集体研究，在可用空间内统筹利用资源，让重大战略、重大政策、重大项目落地上图；二是强化市级统筹，加强敦促指导，列出参加县（区）专家审查会的时间表，帮助提供技术支持。要抓实专项计划编制。要即时关于xx主城区各类专项计划进行清理，依照精细管理的要求，提出修改完备的清单及建议；要配合相关部门同步编制省、市明确的13个重点专项计划，加快世界地质公园计划编制，尽快完成“十四五”矿产资源、国土空间生态修复、地质灾祸防治等计划的报批。要做好详规更新维持。加快出台《关于进一步加强市中心城区控制性详细计划修改管理工作的通知》，关于不契合“三区三线”管控要求和国家现行法规要求的详细计划，要适时开展动态维持和局部调整。“一城三区”要在完成行政中心和东西部协作产业园区控详局部调整任务的基础上，有序推进杨家坝、北龛、恩阳城区控详局部调整工作。文旅新区要加快产业策划、概念计划编制，完成文旅新区详细计划报批。各县也要根据控详计划期限和建设发展实际需要，即时完成相关计划的动态维持和局部调整。