市委书记在加快城市规划建设管理工作推进会上的讲话

同志们：

今天我们召开会议专题研究现代城镇体系建设工作，构建现代城镇体系，关键是做好城市规划、建设和管理这“三篇文章”。下面，我讲几点意见。

一、关于现代城镇体系指导意见

（一）提高认识、加紧推进。现代城镇体系是市委继现代产业体系之后，研究推出的第二个体系，这主要是基于以下考虑。首先，构建现代城镇体系是落实新发展理念的重要抓手。无论是创新、协调发展，还是绿色、开放、共享发展，都离不开具体的载体和平台，构建现代城镇体系，就是要提高城市承载力、建设宜居宜业城市，从而进一步吸引创业创新人才、推动城乡一体化协调发展、实现经济发展与环境保护“双赢”、更好地“引进来”“走出去”、促进社会公平正义。其次，构建现代城镇体系是适应和引领经济发展新常态的战略举措。构建现代城镇体系，就是要推进城镇化、发展壮大城市，这样做，有利于改善供给、创造需求、带动周边，形成新的经济增长动力；有利于集约配置资源、促进分工协作、产生规模效益，加快实现现代化；有利于提升公共服务水平、改善人们生活质量，促进人的全面发展；有利于加快知识传播、推动技术创新、延续历史文脉，促进社会文明进步。第三，构建现代城镇体系是推进新型城镇化的必然选择。受社会环境、历史传统等多种因素影响，我市与全国很多城市一样，在推进城镇化的进程中，存在一些与现代城市建设理念不相符的地方，比如，城镇规划缺乏前瞻性、严肃性、延续性；城乡二元结构矛盾突出，城镇产业支撑能力不足；城市风貌特色不鲜明，千城一面、万楼一貌；城市病日渐突出，环境污染趋于严重等。构建现代城镇体系，正是解决上述问题、促进城镇持续健康发展的有效途径和必然选择。

（二）突出体系、强化现代。进一步明确体系的定位，体系不同于规划，规划更突出概念性，解决的是干什么的问题；而体系更注重完整性、关联性和保障性，尤其是关联度比较强，要求全区域全覆盖，统筹考虑与产业、生态、交通、基础设施等之间的关系，为城镇体系提供支撑和保障。强化现代，是指我们研究的城镇体系是现代的而非过去的，要求我们必须坚持以人为本理念，并以此指导体系构建工作，以提升现代城镇体系的战略层次。同时，在准确把握“现代”和“体系”的基础上，对意见内容进行删繁就简，做到详略得当。删繁就简，就是突出提纲挈领的内容，表述简洁准确，具体工作和细节可放在操作层面的实施方案中进行表述，真正使指导意见的特色和亮点更加突出。详略得当，就是对核心重要内容浓墨重彩表述，对与主要内容相关但不属于核心重要的工作简要概括，避免看似全面但脉络不清。

（三）优化布局、提升格局。我们研究现代城镇体系的布局和格局，可以像剥洋葱一样分成四个层级。第一个层级，进一步明确四级城镇体系。就是按照统筹规划、布局合理、功能互补、以大带小的原则，加快形成中心城区、县城组团、特色小镇、美丽乡村“四级联动”的城乡一体化发展格局，发挥好中心城区的集聚和辐射作用、县城的带动作用和中心乡镇、美丽乡村的基础作用，更好地推进新型城镇化持续健康发展。第二个层级，进一步明确“一核两区多点”空间发展格局。“一核”即中心城区，“两区”即北部都市区和南部生态区，“多点”即点状分布于各县（市）的中心镇和特色镇，形成相互依托、相互促进的良性互动关系。第三个层级，进一步提升组团发展战略。“一中心六组团”发展定位是构建现代城镇体系的最大亮点和特色，也是对以往**城市规划的完善和提升，要明确将其提升到战略层面，在全市上下形成共识，加快向操作层面、实施层面推进。第四个层级，进一步明确中心城区的功能定位。可考虑划分三大板块，分别是洛北城区、洛南城区和伊滨新区，根据不同特点，确定功能定位，在规划建设管理中实施分类指导。同时，对洛北城区的功能定位进行细化，比如，可考虑区分为文化传承区、现代文明区、工业文明区等，加快塑造特色品牌。

（四）突出重点、把握关键。构建现代城镇体系，要重点处理好与之密切关联的几个关系。一是与产业的关系。现代产业体系已经出台，解决了产业发展的