“全力办好民生实事，提高人民生活品质”专题建言献策会发言文稿汇编（2篇）

“全力办好民生实事，提高人民生活品质”专题建言献策会发言材料汇编（2篇）

目录

2.推进完整社区建设  完善社区服务功能 5

维护新就业形态劳动者合法权益  促进社会和谐

近年来，新就业形态企业的蓬勃发展，创造了大量就业机会，给许多劳动者、灵活就业人员增加劳动收入提供了便利，形成了物流快递员、外卖送餐员、货车和网约车司机等新就业形态群体。2021年4月，习近平总书记在广西考察时提出，要完善多渠道灵活就业的社会保障制度，维护好新就业群体的合法权益。以我市崇川区为例，现有物流快递员、外卖送餐员、货车和网约车司机等新就业形态劳动者5700人左右，其中女性约有600名。在相关部门的合力共推下，现已逐步形成了“建组织、保权益、送关爱”的一体化工作模式，为这一群体送去了党和政府的关心和关爱。

但是，随着对新就业形态劳动者工作的深入，我们发现新就业形态劳动者劳动权益的维护还存在一些问题，主要体现在劳动关系确认困难、对平台企业监管不到位、内部用工管理混乱以及劳动保护缺失等方面。这些问题如不加以重视，会给劳动关系和谐和社会稳定带来一定隐患。为此建议：

一、精准掌握情况。新就业形态是一个全新的研究领域，由于其行业性质、就业方式特殊，我们对这一群体的了解还不够精准和全面，要数据、做样板较多，做深入调研服务的较少。建议市相关主管部门牵头，对全市各地区新就业形态情况进行专题调研，从平台企业、从业人员以及各类转包公司的基本情况入手，充分了解新就业形态所涉及主体的性质、体量、关系和具体分布，研究和分析当下以及今后的对策建议，形成专题报告为党委政府科学决策提供参考。

二、简化用工认定。政府出台的保障就业人员劳动权益的法律法规，大多数只是适用于与企业签订有“劳动合同”、“按月发工资”的“企业职工”，而对于依托互联网平台的“新就业形态劳动者”，平台企业认为他们是“临时接单员”，不存在“法定劳动关系”，总工会等部门在提供法律援助的过程中往往感到处理相关问题“依法”无据，新就业形态劳动者在自身权益得不到保障时有时会投诉无门，追责无据。建议根据省八部门《关于维护新就业形态劳动者劳动保障权益的意见》，制定符合新就业形态特点的劳动用工关系认定标准，为这一群体的劳动权益维护提供基本遵循，减少法规滞后和人为认定所带来的影响和因素。

三、加大监管力度。建议人社部门加大对平台企业用人情况的监督检查，及时制止和制裁用人单位违反劳动法律法规的行为，堵塞平台企业的用工和管理漏洞；规定督促平台企业以人为本，依法依规建立和完善用工制度，切实保障新就业形态劳动者的合法权益。对工时超长、未通过民主程序制定并公示平台规则及规章制度的情况，应联合相关职能部门和行业主管部门、工会等及时对企业约谈、警示、查处。

四、提升教育技能。新就业形态劳动者年龄都较为年轻，他们接触面广，思维活跃而前卫，相对应的网络平台企业在管理上却普遍存在重业务、轻教育，重收入、轻安全的问题，这些问题如不加以重视，新就业形态劳动者的权益难以保障。一是思想要“微引”。根据新就业形态劳动者群体行业分散、辐射广的特点，在外卖配送站点、户外劳动驿站、司机之家等离他们最近的地方，以投放宣传片、摆放阅读书架等方式，积极开展社会主义核心价值观、爱国爱岗、遵纪守法的宣传；二是技能要助推。大力开展新就业行业技能竞赛，探索新就业行业技能认证，打通从业人员成长发展的通道和上升阶梯，让他们能够看到工作前景和职业未来，助推员工与企业的共赢；三是安全要提升。利用网络宣传平台，结合常见的超速、随意变道、开车接打电话等常见交通违法行为，深入浅出进行讲解，引导他们要重视交通安全。同时要强化恶劣天气等特殊情形下的劳动保护，最大限度减少安全生产事故和职业病危害。

推进完整社区建设  完善社区服务功能

“完整社区”的概念最早由两院院士吴良镛先生提出,是指在居民适宜步行范围内有完善的基本公共服务设施、完备的市政配套基础设施、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制，且居民归属感较强的居住社区。2021年12月，住建部印发《完整居住社区指南》。2022年10月，住建部、民政部联合印发《关于开展完整社区建设试点工作的通知》，正式启动这项工作,并要求每个城市选取3到5个社区开展完整社区建设试点。我市作为东部沿海经济发达城市，社区一般都有公共服务平台，养老体系逐步形成，公卫设施基本覆盖，基础教育全省领先，社区治理成效明显，“有事好商量”协商议事室社区全覆盖。为此，建议我市先行先试，为完整社区建设提供南通经验。对照完整社区建设标准，目前我市还存在以下短板和问题：