2023年国家安全类文稿汇编（26篇）

“灰度认知”与“黑白决策”

决策学领域专家认为，理性思维的最佳组合是“灰度认知、黑白决策”。比如天气预报说今天下雨的概率是70%，意思是下雨可能性较大，但也可能不下雨，这就是灰度认知。但在决策上，要么带伞要么不带，我们不可能带一把70%的伞，这就是黑白决策。所以，灰度认知是一种评估选项阶段的量化思维，需要接受不确定性、不带预设立场、保持头脑开放；而黑白决策则是形成决策阶段的定性思维，需要寻求确定性、选择非黑即白、不能模棱两可。

作战筹划时应保持灰度认知

作战筹划阶段，是对问题进行剖析和研究的过程。此时应保持灰度认知，将问题精确量化，从而为黑白决策提供支持。例如，二战太平洋战争初期，美军舰船屡遭日机攻击，损失惨重。为研究对策，美军征集大批数学家对400多个战例进行深入研究，并得出两个结论：一是当日军飞机采取高空俯冲轰炸时，美军舰船采取急速摆动规避战术的损失率为20%，采取缓慢摆动的损失率为100%；二是当日军飞机采取低空俯冲轰炸时，美军舰船采取急速摆动和缓慢摆动的损失率均为57%。显而易见，最佳应对策略就是只要敌机来袭，均采取急速摆动规避战术。据估算，美军这一决策使舰船损失率从62%降至27%。这种量化分析的方式，将规避战术的不确定性转化为概率问题，帮助美军找到了解决方案。这就是典型的灰度认知。

灰度认知的量化分析方法还有很多。如“投票表态”，就是群体决策过程中对不同观点分布情况进行量化描述的常用方法。但这种方法的缺点在于，多数人的意见只能代表主流，却未必正确。为了在量化分析的同时尽量提高决策的正确率，还可以采取“可信度加权”的方式。其中，“可信”指的是“意见可信”，即提供意见的人员需要具备一定的专业素养；“加权”就是“乘以权重”，即不同专家的意见应根据过往表现分配不同权重。这种方式可以让灰度认知由“模糊”变得相对“精确”。

这一分析机制同样适用于作战决策。例如，部队召开作战会议，就采取哪种作战方案进行表态。其中，每名与会成员的意见权重不同。虽然最终方案还是由指挥员拍板，但这种基于可信度加权的集体分析方式，会让决策者充分参考其他人的视角和观点，从而更理性地看待不同方案的可行性和潜在风险。在平时一些重大事项的评估决策中，为了更科学地分配权重，还可以组建“专家组”。每名专家都有表达意见的权利，但每个人的意见权重会有差别。对于那些分析方法更专业、分析问题更准确的专家，决策机制会赋予更高的权重。经过加权统计，最后得到一个群体意见，供决策者参考。

定下决心时应坚持黑白决策

黑白决策是灰度认知的目的和结果。无论作战筹划阶段的“认知灰度”如何，最终决策只能是非黑即白的。因此，定下决心时应坚持黑白决策。如果把灰度认知视作一个从白到黑的渐变色带，黑白决策就是在这条色带上划一条分界线。有时哪怕不符合逻辑，也要划线。就像任何考试都有明确的录取分数线，为了确保公平，在名额有限的情况下，必须有这么一条线。

录取分数线可以根据最后一名的成绩划线，这很简单也很合理。但在很多决策场景中，这条线很难划定。比如城市战场上，敌我力量犬牙交错，大量民众混杂其中，这些人是敌是友？如何区别对待？复杂地形条件下，敌人准备实施进攻，我选择有利地形实施防御，防御前沿应该放在哪里？何时实施反击？此类作战决策的本质是一样的，都是要在灰度认知空间划一条决策线。不过线，则保持现状；过了线，就应该果断作出改变。

划线的一个重要策略是“预留缓冲区”。想象从左至右，有一个由白到黑的渐变色带，即左白右黑，中间灰色。那么这条线就应该划在相对靠左的位置，也就是白色与灰色区域接壤的位置。中间的灰色区域就是缓冲区。过了缓冲区，灰色才会变黑。为什么要预留缓冲区？因为灰度认知意味着认知空间存在一定的不确定性，而黑白决策则是“在不确定性中寻求有限的确定性”。预留缓冲区，是为了最大限度地降低决策风险，确保决策结果可控，并为后续行动预留更大决策空间。

一个典型案例是从1958年8月23日持续到1978年12月31日的“金门炮战”。其主要背景是：1954年底美蒋签订了“共同防御条约”，美军公然开始进驻台湾，台海局势逐渐紧张，但美蒋存在一个重要分歧，就是协防范围是否应包括大陆沿海岛屿。为了探明美军的协防决心，毛泽东主席决定炮击金门。1958年8月开始炮击，金门被火力封锁后，美舰试图为国民党军补给舰艇护航，我军实施“只打蒋舰，不打美舰”的策略。当时很多官兵不理解这个命令——美军不是敌人吗，为什么不打？其实这就是毛泽东的高明之处。因为当时中美之间并不是简单的“非友即敌”关系，中间存在灰色地带。我方的决策，相当于在灰度认知空间划出了第一条线。这条线是在对美军协防决心不确定的条件下，作出的谨慎而稳妥的决策，其目的就是通过预留缓冲区，既能试探美军决心，又规避了与美军发生直接冲突的风险，保留了进一步升级行动的可能。结果在看到国民党军舰艇损失惨重后，美舰掉头就跑。由此，我方摸清美方底牌，即协防金门、马祖的意志并不坚决，而是相机行事。此时灰度认知的不确定性被大幅消减，为黑白决策提供了更大决策空间。

美军护航失败后，提出了“停火案”，要求国民党军退出金、马，甚至公开宣布美国没有也不想承担“保卫”金、马等岛屿的法律义务。我方分析，美国此举一方面是避免卷入战争，另一方面也是为了让台湾与大陆彻底脱离，以制造“划峡而治”的既定事实。而蒋介石基于“反攻大陆”的主要考量，表示将“坚守金马外岛”。美蒋双方在金、马撤军问题上的争执愈演愈烈，矛盾公开化。面对这一局面，为了挫败美国的分裂图谋，同时留下一扇和平谈判的大门，我方决定“让金、马留在蒋介石手中”。于是暂停炮击金门，允许国民党军队在没有美舰护航条件下运输补给物资，并制定了对金、马“打而不登、封而不死”的新策略。这相当于划出了第二条线。这条线同样基于灰度认知，即在美国的分裂企图面前，两岸可以求同存异，达成一定程度的默契。果不其然，这一策略增加了蒋拒绝从金、马撤军的筹码，进而粉碎了美国的分裂企图。此后，毛泽东又指示逢双不打、单日略打，打击区域也逐渐转入无人区。“金门炮战”成为两岸心照不宣的“政治战”，一直持续到中美建交。

随着时代的发展，现代战争战场态势逐渐呈现空间多域、力量多元、行动多维等特点，战场的灰色空间越来越大。如何用灰度认知支撑黑白决策，成为越来越重要的决策难题。作为指挥员，应积极培养和强化理性思维，在分析筹划阶段保持灰度认知，而在定下作战决心时则坚持黑白决策，既在策略上保持高度的灵活性，又在行动上保持坚定的原则性，同时尽量“预留缓冲区”，确保每一步决策都安全可控，从而最大限度地实现战争决策的科学化和精确化。

把党的二十大精神转化为履职尽责实际行动

党的二十大对于全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴，对于如期实现建军一百年奋斗目标、加快把人民军队建设成为世界一流军队具有十分重要的意义。当前，我们必须把学习宣传贯彻党的二十大精神作为最首要的政治任务、最重要的政治责任、最紧要的政治要求，摆在首位、突出出来，以更加奋发有为的精神状态履职尽责，把党的二十大作出的各项决策部署付诸行动、见于成效。

一

党的二十大在政治上、理论上、实践上取得了一系列重大成果，就新时代新征程党和国家事业发展制定了大政方针和战略部署，是我们党团结带领人民全面建设社会主义现代化国家、全面推进中华民族伟大复兴的政治宣言和行动纲领。新时代新征程，我们要深刻体悟举旗铸魂的奋进方向、强国复兴的宏图壮志、团结奋斗的时代要求，进一步统一思想、统一意志、统一行动，在深学深思、把准要义、吃透精髓上下功夫，不断增强政治敏感的锐度、拓宽思维视野的广度、提升思想境界的高度，以更加强大的前进动力、更加昂扬的奋斗精神、更加坚定的必胜信念，把中国特色社会主义事业不断推向前进。

习主席对学习宣传贯彻党的二十大精神高度重视，先后作出一系列重要指示，这是我们抓好学习宣传贯彻的根本遵循。在学习的基本要求上，我们要牢牢把握过去5年工作和新时代10年伟大变革的重大意义，牢牢把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，牢牢把握以中国式现代化推进中华民族伟大复兴的使命任务，牢牢把握以伟大自我革命引领伟大社会革命的重要要求，牢牢把握团结奋斗的时代要求。在学习的主要内容上，我们要“深入学习党的二十大报告和党章等重要文件，深入领会蕴含其中的重要思想、重要观点、重大战略、重大举措”“深化对新时代党的强军思想理解认识，切实学懂弄通做实”。对人民军队而言，学习宣传贯彻党的二十大精神，就是“要把聚焦点和着力点放在实现建军一百年奋斗目标上，这是未来5年我军建设的中心任务，必须全力以赴，务期必成”。

习主席一系列重要指示，有着深远的政治考量和深厚的政治意蕴，是我们学习宣传贯彻党的二十大精神必须立起的政治标尺、必须落实的政治要求。抓好学习宣传贯彻，我们必须深刻领会习主席的重要指示精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，贯彻军委主席负责制，切实提高思想站位、把握根本要求、强化行动自觉，切实把党中央、中央军委、习主席的重大决策部署贯彻到底、落实到位。

二

党的二十大全面擘画了新时代强国强军的宏伟蓝图，提出了一系列新理念新思想新方略，作出了一系列新决策新部署新举措，明确了一系列新目标新要求新安排。学习宣传贯彻好党的二十大精神，我们必须在全面学习、全面把握、全面落实上下真功、见实效。

在全面学习上下功夫。习主席深刻指出：“只有全面、系统、深入学习，才能完整、准确、全面领会党的二十大精神，对是什么、干什么、怎么干了然于胸，为贯彻落实打下坚实基础。”首先要读原文、悟原理。用好党委理论学习中心组理论学习这个抓手、理论轮训这个载体、党团日学习这个平台、党员干部个人自学这个渠道，全面系统学、原汁原味学，决不能寻枝摘叶、断章取义，努力掌握蕴含其中的立场观点方法、道理学理哲理。同时，把学习党的二十大报告同学习习主席系列重要讲话精神和相关文件结合起来，同学习习主席在出席军队领导干部会议时的重要讲话结合起来。其次要紧密联系实践学。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全党全国各族人民走过了极不寻常、极不平凡的历程，党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，国防和军队建设也取得一系列新的重大成就、发生一系列重大变革。我们在学习中要深刻领悟党的二十大关于党和国家事业发展大政方针和战略部署的历史逻辑、理论逻辑、实践逻辑，不断增强干事创业的积极性、主动性、创造性。

在全面把握上下功夫。党的二十大精神内涵丰富、立意高远，既有政治上的高瞻远瞩和理论上的深邃思考，也有目标上的科学设定和工作上的战略部署。要坚持历史和现实、理论和实践、国际和国内相结合的办法，从整体到局部、再从局部到整体反复揣摩，全面系统准确把握核心要义，避免知其一而不知其二，知其然而不知其所以然。要全面把握习近平新时代中国特色社会主义思想的世界观、方法论和贯穿其中的立场观点方法，全面把握中国式现代化的中国特色、本质要求和重大原则，全面把握党的二十大作出的各项战略部署，紧密联系我国发展面临的新的战略机遇、新的战略任务、新的战略阶段、新的战略要求、新的战略环境，深刻认识实现全面建设社会主义现代化国家各项目标任务的艰巨性和复杂性，增强贯彻落实的自觉性和坚定性。