调研报告、决策参考建议汇编（10篇）

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加强医疗废物科学规范管理 打赢环保防线疫情阻击战

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决策参考 疫情防控 医疗废物

 

 

2021 年 7 月，我国多地再现新冠肺炎多点散发本土疫情， 新冠病毒德尔塔变异株现已成为全球新冠肺炎大流行的主要病毒株，具有传播速度快、体内复制快、转阴时间长等特点，容易引发“多个源头”“多面突围”的复杂防疫局面。在今后的工作中，要充分认识当前疫情防控的长期性、复杂性和艰巨性，毫不放松抓好近期聚集性疫情应急处置和常态化疫情防控各项工作， 巩固来之不易的防控成果。有效防范化解医疗废物潜在的生物安全和生态环境风险，是打赢这场疫情防控阻击战的关键环节。要密切跟踪疫情形势，树牢底线思维，准确掌握各地尤其是发生聚集性疫情的地区医疗废物实际产生和处理情况。为加强疫情期间医疗废物科学规范管理，做好疫情防控配套的环境保护工作，特提出如下建议：

一、优化决策，探索建立医疗废物综合管理最佳实施方案

目前，医疗废物在处理方法上大致可分为两大类，一类是高

 

 

温焚烧法，另一类是以高温蒸汽消毒、化学消毒、微波消毒等技术为代表的非焚烧法。需要注意的是，不同的医疗废物处理方法均有其特定的适用范围和优缺点，尚不存在一种完美无缺的“万能技术”。因此，在医疗废物处理技术路线选择的事前环节，必须遵循因地制宜、精准施策的原则，综合考虑拟处理医疗废物的本质属性、处理技术的可靠性与潜在安全风险、设备运行过程中对环境的影响、操作人员职业安全等因素，不搞“一刀切”式的 医疗废物处理模式。与此同时，还需统筹兼顾相关政策法规、经济投资回报率、服务地区人口规模、公众的接受程度等因素，做实做细各类医疗废物处理技术的可行性研究与项目顶层设计，持续跟进配套的环境影响评价与环境舆情监测等工作，力争做到“一市一策”“一厂一案”。紧密结合实际情况与实践经验，探索医疗废物处理的最优技术方案，确保所有医疗机构及设施环境监管与服务 100__laoguaiwu_img__全覆盖，医疗废物、医疗污水及时有效收集和处

理处置 100__laoguaiwu_img__全落实，实现医疗废物“应收尽收、应处尽处、日产日清”。适时淘汰现有老旧设施，更新技术装备，大幅提升医疗废物集中处置设施现代化水平。

二、与时俱进，加快医疗废物管理与现代新兴技术深度融合

进入新时代，我国大数据、云计算、物联网、5G、人工智能、 区块链等现代新兴技术得到蓬勃发展，医疗废物管理行业迎来了难得的历史性机遇，充分合理运用上述高精尖技术，可为实现我

 

 

国医疗废物管理体系与管理能力现代化，助力完善疫情防控体制机制，健全国家公共卫生管理应急体系“插上科技的翅膀”。建议通过组建跨学科专家团队，创建“医疗废物协同处置与管理信息平台”等类似的信息共享机制，发挥信息系统“哨兵”和“探头”的作用，进而对医疗废物的种类、重量、处理状态、实时位置等关键要素进行全覆盖管理与调控。建立集中处置与自行处置相结合、属地负责与区域协同相结合的现代化医疗废物收集转运处置体系和治理体系，实现对医疗废物的分类、收集、转运、存储、处置等流程的智慧监管，不断优化操作流程，做到安全、高效、经济地运用最优化的技术路线对医疗废物进行全流程管理。

三、协调联动，促进医疗废物管理行业高质量可持续发展

实现医疗废物安全有效管理是我国生态文明建设中的关键环节，也是一个颇具系统性、专业性、公益性的国家级大型工程， 涉及多个不同行政管理职能的政府机关，需要加强发展改革、卫生健康、生态环境、工业和信息化、住建、财政、交通运输、科技等有关部门之间的协同合作，建立跨部门“平战结合”的医疗废物应急处置机制。进一步加大对医疗废物管理的公众宣传教育引导力度，加大对医疗废物“黑色产业链条”的打击力度，加大对先进医疗废物处理技术的自主研发与对外引进力度，加大对国产医疗废物处理设备市场化的财政支持力度。不断规范医疗废物处理技术的操作管理流程，明确医疗废物产生方、回收方、监管

 

 

方各自的职责，引导医疗废物处理行业健康发展，激发国内医疗废物处理技术研发机构进行自主创新的积极性，打造一批设施 好、功能全、服务优、创新强的医疗废物处理龙头企业或产业集群。坚持“补短板”“强能力”“控风险”同步推进，实现医疗废物管理相关产业行业高质量发展与生态环境高水平保护。建议由国家卫生健康委和生态环境部按职责分工牵头，以《医疗机构废弃物综合治理工作方案》为指导，紧密结合“无废城市”建设等重大项目，遵循“闭环管理、定点定向、全程追溯”的原则，出台一系列与时代发展相适应的医疗废物处理技术规范与管理指 南，进一步建立健全我国医疗废物管理法规体系，努力扭转我国在医疗废物技术自主研发领域的被动局面，不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。

四、深化合作，通过国际生态环保交流构建人类命运共同体

实现医疗废物的安全有效管理不仅是一个国家级问题，更是一道世界级的“重点题”“难点题”“热点题”，事关全球公共卫生安全和全人类的健康福祉。我国应牢牢把握绿色“一带一路” 与“健康丝绸之路”建设等重要国际合作平台，以医疗废物处理管理为切入点，结合污染防治攻坚战、疫情防控阻击战的“最新战果”，统筹国际国内“两个抗疫大局”，加强同世界卫生组织

（WHO）、联合国环境署（UNEP）等国际组织以及国外环境保护与卫生健康政府机构之间的信息沟通，实施更大范围、更宽领域、

 

 

更深层次的开放与合作，向世界贡献医疗废物管理领域的“中国智慧”与“中国力量”。同时积极参考借鉴国外在医疗废物管理领域取得的先进经验，力争在医疗废物管理领域做到“让人民满意”“令世界瞩目”。通过国际生态环境保护交流合作，在推动构建人类命运共同体的视阈下，共谋全球生态文明建设。

 

 

新发展阶段金融支持乡村振兴战略的调查思考

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调研报告 新发展阶段 金融 乡村振兴

 

 

在脱贫攻坚战取得全面胜利后，党中央提出要从体制机制、政策实施、资源投入等方面促进脱贫攻坚和乡村振兴的有效衔接，接续推进乡村振兴战略。习近平总书记在中央农村工作会议上对新时期做好“三农”工作提出新要求，要求“举全党全社会之力推动乡村振兴，促进农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足”，这是总书记对农业强、农村美、农民富的深入阐述， 更加明确我国全面推进乡村振兴进入了新阶段。在新发展阶段， 要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活，为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步提供有力支撑。

金融是实体经济的血脉，在服务乡村振兴战略方面具有四两拨千斤的作用。新发展阶段，金融如何围绕乡村振兴总体战略要求，明确功能与定位，加快产品创新和服务模式转变，进一步为

 

 

乡村振兴和农村改革提供动力支持，是当前的重大课题。本文以 X 省 X 市为个案，作一些有益探索。

一、X 市“三农”发展现状和金融服务实践

2020 年，X 市委提出了“一体两翼”发展战略，全市不断加大强农惠农政策落实力度，创新农业农村发展思路，以实施乡村振兴战略和深入推进农业供给侧结构性改革为主线，加快建立现代农业体系，促进农业增效、农民增收，全面提高农业综合生产能力。2020 年，全市农林牧渔业总产值 782.11 亿元，增长 4.1__laoguaiwu_img__。

全市农林牧渔业增加值由 2015 年的 322.77 亿元增加到 2020 年

的 468.59 亿元，2016-2020 年平均增长 3.7__laoguaiwu_img__。粮食生产再获丰

收，粮食作物总产量 317.5 万吨，增长 0.1__laoguaiwu_img__。X 县试验示范基地第三代杂交水稻双季稻创造世界新纪录。全市立足发展现代农业，大力加强科技支撑和经营创新，特色产业成为农民致富的新亮点。“三黄两茶”（黄花菜、湘黄鸡、黄贡椒、茶油、茶叶） 等一批特色产业脱颖而出。特色产业在脱贫攻坚中发挥了重大作用，产业扶贫到户覆盖率达到 100__laoguaiwu_img__（兜底除外），油茶产业扶贫创造了“X 经验”。美丽乡村建设不断推进，全面完成农村人居环境综合整治三年行动计划，自然村通水泥路、农村生活垃圾收运处置体系基本全覆盖，农村面源污染防治切实加强。全市县以上城镇污水处理率、农村卫生厕所普及率分别达97.77 __laoguaiwu_img__、90.01 __laoguaiwu_img__。脱贫攻坚取得决定性成就，X 县实现脱贫摘帽，322 个贫困村全

 

 

部出列，建档立卡贫困人口全部脱贫，村级集体经济“空壳村” 全面清零。金融服务的实践和成效主要体现在三个方面：

1、有效落实乡村振兴金融支持新政策

一是落实党中央、国务院实施乡村振兴战略的意见和规划， 结合 X 实际情况出台《2021 年金融支持 X 乡村振兴战略实施意见》，督促辖内金融机构做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二是充分发挥再贷款等专项政策工具的作用。人民银行 X 市中支灵活运用货币政策工具，实行差别化监管政策，引导金融资源回归“三农”。近五年来，X 市累计发放支农再贷款 76.43 亿元，撬动各涉农金融机构发放特色信贷产品金额达 1014.05 亿元，为农户创业、乡村产业良好发展提供了资金来源。

三是助力深入推进农村金融服务改革。探索农村承包土地经营权、农民住房财产权、林权、农业机械设备、运输工具等向金 融机构融资担保、入股从事农业产业化经营。X 市已开展林权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款、农村承包土地经营权抵押贷款等信贷产品创新，其中油茶林权抵押贷款已经开展近十年，辖内 7 个县（市）全部被评为“全国油茶产业发展重点县”，共支

持油茶龙头企业 20 余家，油茶合作社 47 家，家庭农场 35 家，

专业大户 187 家，帮助近 10 万农户实现人均增收 2000 元以上， 实现了金融机构、地方政府、企业、农户等多方共赢发展。X 耒

 

 

阳市作为全国 291 个两权抵押贷款试点县（市）之一，目前农房抵押贷款试点已经实现县域金融机构全覆盖，农房抵押贷款余额9129.8 万元，有力的盘活了农村的资产资源。

2、全面优化乡村振兴金融生态新环境

一是改善农村金融服务基础设施。加快推进支付清算网络向农村延伸，加大 POS 机、ATM 机的布放力度，推进金融 IC 卡、移动支付、互联网支付等新型支付方式应用，拓展网络银行、网络证券、网络保险、网络消费金融等业务领域。提升普惠金融覆盖面，在全市 322 个贫困村完成金融扶贫服务站建设，布放助农