农村社区一肩挑人员监督管理工作经验问题和措施文稿汇编

【工作经验】x县“四个清单”破解农村“一肩挑”人员管理监督难题（1）

20xx年x县圆满完成村“两委”换届工作，村党组织书记、村委会主任“一肩挑”比例达到x%，切实强化了党对农村工作的集中统一领导。“一肩挑”后，如何规范党组织书记权力运行，成为组织关心、群众关切、社会关注的重点难点问题。为此，x县制定“四个清单”，着力推动农村“一肩挑”人员履职尽责、担当作为，做到想干事、能干事、干成事、不出事，取得良好成效。

一、制定正向激励清单，变“要我干”为“我要干”

着力推动广大村干部在全面推进乡村振兴中履职尽责、担事干事，从工资待遇、关心关爱、晋升渠道x个方面明确“一肩挑”人员“想干事”的激励清单x条。一是工资报酬方面x条，“一肩挑”人员工资全部按照人均可支配收入的x倍以上发放，不低于x万元，上不封顶；正常离任村主干每年领取生活补贴不低于x元；对获得县级以上表彰、年底考核获得优秀的“一肩挑”人员，年终一次性发放绩效奖励x—x元，经济上解决后顾之忧，保证人在心在。二是关心关爱方面x条，建立乡镇领导班子成员定期走访机制，党委书记、乡镇长每半年至少与“一肩挑”人员谈心谈话x次，了解农村“一肩挑”人员工作、生活和家庭中存在的困难，乡镇党委每年至少为“一肩挑”人员解决一件实际困难，精神上给予鼓励，体现组织关怀。三是晋升渠道方面x条，在年度乡镇公务员招录中划拨不少于招录岗位x%的指标专项招录村主干；符合条件的优先纳入乡镇事业单位编制管理；对于特别优秀的“一肩挑”人员可通过法定程序选拔进入乡镇领导班子，出路上破除晋升障碍，激发内生动力。

二、建立能力培训清单，变“大水漫灌”为“精准滴灌”

着力全员培训、精准培训、有效培训，从政治素质、业务能力、群众工作和廉政教育x个方面明确“一肩挑”人员“能干事”的培训清单x条。一是政治素质培训x条，坚定理想信念、提升政治觉悟、增强宗旨意识。二是业务能力培训方面x条，重点深入学习“三治融合”、农村财务、发展壮大集体经济等内容，补齐自身短板，确保工作中有思路、有办法、有成效。三是群众工作培训方面x条，重点结合实践案例，各级书记现身说法，生动讲述群众工作的特点和应对措施，提升处理群众工作的能力。四是廉政教育培训方面x条，重点学习党规党纪、警示案例等，推进村党组织书记进一步严格约束自己，做到心有敬畏，有所不为。

三、制定约束规定清单，变“凭好恶办”为“按制度办”

着力全程监督、提级监督、审计监督，从“三务”公开、纪检监督、任期审计x个方面明确“一肩挑”人员“干成事”的规范清单x条。一是“三务”公开方面x条，重点是在村务监督委员会指导下严格执行“四议两公开”议事决策程序，重大项目、重点工程、专项资金必上会、必公开，每月围绕“三务”公开、“三资”管理开展一次分析研判，实施全过程、常态化监督，确保村级事务始终公开明朗。二是纪检监督方面x条，重点是乡镇纪委紧盯财务管理、群众举报，实施定期检查、随机抽查、专项督查，对群众反应强烈的问题发现一起、查处一起，坚决向违法违纪行为亮剑，确保农村“一肩挑”队伍始终风清气正。三是任期审计方面x条，重点是县委严格执行村党组织书记、村民委员会主任任期和离任经济责任审计制度，做到任期内必审计、离任必审计，保持农村“一肩挑”队伍始终廉洁清正。

四、建立履职负面清单，变“无所谓”为“有所戒”

着力划出底线红线，明晰行为边界，从工作消极、滥用职权、优亲厚友、贪污侵占x个方面明确“一肩挑”人员“不出事”的负面清单x条。一是工作消极方面x条，重点是对由“客人心态”“畏难心态”“急躁心态”等不良心态产生的负面行为作出列举，对照检查，筑牢思想防线；二是滥用职权方面x条，重点是对优亲厚友、违规扣押、截留挪用、违规发包、以权谋私等负面行为作出列举，深入分析，明确违规红线；三是玩忽职守方面x条，主要是对有案不报、迟报缓报、虚报漏报等负面情形作出列举，逐项剖析，明确纪律黄线；四是贪污侵占方面x条，主要是对侵占集体资源、侵占集体资产、贪污集体资金负面行为作出列举，警钟长鸣，守住廉洁底线。

【工作经验】深化对村（社区）“一肩挑”人员的监督（2）

在对村（社区）开展巡察的过程中，x市委巡察组聚焦党组织职能责任，采用“督、看、查”三种方式，深化对村（社区）干部特别是“一肩挑”人员的监督，推动村（社区）支部书记不断增强履职能力、更好服务人民群众。

一、督“观大势、驭大局”的悟性。一督政策理论学习深度。通过谈话、查阅学习笔记等方式了解党组织书记政策理论学习情况，发现部分村（社区）支部书记学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神、《中国共产党农村工作条例》《中共中央、国务院关于加强基层治理体系和治理能力现代化建设的意见》等紧贴农村工作实际的重大决策部署不积极、不主动、不深入。巡察机构会同有关部门列出村（社区）支部书记应读必读书目x条，定期向支部书记推送，定期对学习情况进行考核，推动支部书记学习系统化、常态化。二督抓班子带队伍能力。重点关注村（社区）两委班子是否“人合、事合、心合”，以此来判断村（社区）支部书记抓班子带队伍的能力高低。对凝聚力不强、政令不畅的x个村级班子，建议镇（街道）党委（党工委）定点约谈、教育批评。巡察后，各镇（街道）联村领导每季度与村（社区）支部书记开展谈心谈话，目前已累计开展谈心谈话x人次；全市村（社区）开展“凝共识、共奋斗”主题教育活动x场次，进一步加强了干部间的交流，增强了班子凝聚力和战斗力。

二、看“保执行、堵漏洞”的自觉。一看执行政策的力度。巡察组通过走访群众、与村组干部谈话等方式，重点了解被巡察村（社区）支部书记在带头贯彻落实决策部署、执行各项规章制度等方面的情况，发现部分村（社区）在工程项目建设、财务管理等方面存在打折扣、搞变通、选择性执行等问题。有的村（社区）拆分项目避免公开招投标，有的村（社区）大额支出不事先报批，有的村（社区）宣传政策不力，群众知晓度低。问题移送相关职能部门后，相关职能部门加强了对工程项目建设、“三资管理”等方面的行业指导和监管，健全完善了操作细则，推动政策制度执行更具科学性和可操作性。二看建章立制的效果。加强对村级事务运行、集体经济组织管理等制度建立使用情况的监督检查，发现部分村（社区）集体经济组织对兼职取酬比例未约定或未盈利仍分红等问题，且有的村（居）民公约只为应付检查而未真正得到群众认可。巡察组通过自上而下建立制度执行的行业规范，倒逼村（社区）支部书记以制度建设堵住执行漏洞，防止制度一建了之、建而不用，切实强化支部书记精细管理和精准执行能力。

三、查“强治理、抓作风”的转变。一查开展基层治理的谋划。