2022年12月经济类文汇系列编（12篇）

充分激活数据要素潜能

2022-12-23

中共中央、国务院发布的《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（以下简称《意见》），对构建数据基础制度、激活数据要素潜能、做强做优做大数字经济具有重大意义。《意见》系统科学设计了数据基础制度的总体架构、具体机制和政策措施，围绕我国数据基础制度构建的重点、难点、痛点、堵点问题，提出了大量符合数据要素发展特点和规律的任务举措，在数据产权、流通交易、收益分配、安全治理等领域提出了一系列创新性的制度安排。《意见》有利于推进数据要素市场化改革、健全数据要素市场运行机制、完善数据要素交易流转规则、激发数据要素价值，是未来一段时期我国推进数据基础制度建设的指导性文件。

一、构建起数据要素基础制度的框架体系

建立了保障权益、合规使用的数据产权制度。《意见》遵循市场经济产权制度和数据要素特性，界定并充分保护了数据生产、流通、使用过程中各参与方享有的合法权利，明确提出了数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权的数据产权结构性分置运行机制。在明确数据分类分级制度基础上，确立了公共数据、企业数据和个人信息数据的使用原则和使用范围，并根据不同类型数据要素属性分类施策。同时，《数据二十条》着重激励行业数据要素供给，推动基于知情同意或存在法定事由的数据流通使用模式，在更好保障个人、企业和公共利益的同时，充分释放了数据要素价值。

建立了合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。《意见》明确提出，建设数据全流程合规与监管规则体系，建设规范高效的数据交易场所，培育数据要素流通和交易服务生态，构建数据要素安全合规有序跨境流通机制。确立了数据流通准入规则、分类分级授权使用规范、要素价格形成机制等，强调了数据采集和接口标准化，鼓励在数据流通安全保障技术、标准和方案等方面进行探索，并提出培育数据流通交易所需的硬件场所和软件生态，推动数据跨境安全有序流通，为数据要素流通交易提供了全方位的制度保障。

建立了体现效率、促进公平的数据要素收益分配制度。《意见》提出了由市场评价贡献、按贡献决定报酬的数据要素收益分配制度，坚持“谁投入、谁贡献、谁受益”原则，着重保护数据要素各参与方的投入产出收益。《意见》明确了更好发挥政府在数据要素收益分配中的调节作用，以及在促进数据收益分配中政府和市场的关系。《意见》以市场评价机制为基础，充分激发数据价值创造和价值实现，释放数据要素活力。同时兼顾公共利益和弱势群体需求，强调了数据价值在维护社会公平、弥补数字鸿沟、促进共同富裕方面的积极作用。

建立了安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。《意见》统筹发展与安全，既注重激活数据要素市场价值，也强调守住安全风险的底线，提出了政府、行业、企业分工清晰、责任明确、有机协同的治理制度体系，强调了政府在数据安全和监管方面的责任，明确了企业维护数据市场公平竞争的责任和自律意识，并提出社会各方要积极参与数据要素市场建设，共建市场信用体系、市场良好秩序和数据要素标准体系，为数据要素市场有序、稳定发展提供了制度保障。

二、设计了更好发挥数据要素作用的制度安排

《意见》立足数据要素的发展规律和我国基本国情，结合各地区、各部门、各行业的实践经验，借鉴国际高标准数据要素流通与管理规则，提出了大量创新性突出、可操作性强的制度安排与政策方案。

探索建立数据产权制度。《意见》明确提出，建立数据分类分级确权授权制度。这符合数据要素流通特点与规律，切中数据流通管理要害。针对不同行业、不同领域、不同类型数据采取差异化的管理方式，有助于妥善处理好数据流通与国家数据安全、企业商业数据保密、个人隐私数据保护的关系，有助于在保障数据安全的同时更好推动数据领域对外开放，避免数据治理领域“一刀切”问题。

提出建立数据要素流通和交易制度。《意见》明确提出，构建数据交易制度体系和数据可信流通体系。无论从理论创新还是实践应用的角度看，都是对数据要素流通的重大突破。完善和规范数据流通规则，包括构建数据安全合规有序跨境流通机制，是突破当前数据流通难的重要制度创新。同时，《意见》还提出了统筹构建规范高效的数据交易场所、培育数据要素流通和交易服务生态等配套措施。

明确推进公共数据开放的具体工作机制。《意见》提出，推动各级政府部门、企事业单位加强公共数据的开放共享和统筹授权使用，打破“数据孤岛”。同时，对公共数据的使用方式、使用前提、使用条件以及可使用的范围都提出了明确的意见，有助于盘活公共数据资源，更好服务公共事业和产业发展。

设计数据跨境流动管理的相关制度。《意见》提出，针对跨境电商、跨境支付、供应链管理、服务外包等典型应用场景，探索安全规范的数据跨境流通机制。《意见》立足我国具有领先优势的实践领域，有序推动数据跨境流动，并结合跨境数据分类分级管理机制，在推动数据便利化跨境流动的同时，统筹数据开发利用和数据安全保护。

积极参与国际规则和数字技术标准制定。目前，美欧日等发达国家均在推动不同版本的国际高标准数字规则。《意见》提出，积极参与数据流动、数据安全、认证评估、数字货币等国际规则和数字技术标准制定，对接甚至引领国际高标准数字规则。这些都有助于提升我国数字领域对外开放水平，畅通数据流通的国内国际双循环。

三、聚焦数据制度和数据要素的痛点和堵点

《意见》围绕数据要素产权、定价、流通、交易、使用、分配、治理、安全等方面存在的痛点和堵点问题，积极回应企业和社会关切，提出了有针对性的制度设计，弥补了数据要素基础制度领域的空白。

创新数据产权制度，破解数据交易确权难问题。《意见》提出建立数据产权结构性分置制度，推动数据相关权利结构性分置与有序流通，充分保护数据要素各参与方的合法权益，探索建立公共数据、企业数据、个人数据确权授权机制。破解了因数据产权确权难造成的交易难问题，厘清了数据各参与方权责，保障了各参与方合法权益。

厘清数据流通规则，规避“劣币驱逐良币”现象。《意见》提出完善和规范数据流通制度，规范引导场外交易，培育壮大场内交易，有序发展跨境流通和交易，建立了合规高效、场内外结合的数据要素流通和交易制度。破解了数据流通黑灰色交易制约市场发展的“劣币驱逐良币”现象，疏解了数据流通中的堵点，有利于引导数据要素交易市场高质量发展，使市场主体能够依托规范交易市场最大程度地发挥数据要素价值。

建立兼顾效率与公平的数据分配制度，防止资本在数据领域无序扩张。《意见》提出统筹兼顾效率与公平，发挥市场配置和政府调节“两只手”作用，鼓励中小企业参与数据要素资源配置，防止大型企业利用垄断地位和资本实力挤占中小企业市场，限制“数据垄断”，着力消除数字鸿沟。完善数据要素收益再分配调节机制，让全体人民更好共享数字经济发展成果。

系统设计治理机制，化解数据领域开放与安全之间的冲突。《意见》提出建立安全可控、弹性包容的数据要素治理制度。一方面，坚持改革、开放和创新，积极对接和引领国际高标准数字规则，不断提升数字领域对外开放水平。另一方面，通过构建政府、企业、社会多方协同治理模式，破解开放与安全的二元悖论，推动形成高效、安全、有序的数据流通市场环境。

乡村振兴战略视角下的县域发展

2022-12-22

党代会报告指出：“全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在农村。”党的十九大首次提出乡村振兴战略，并明确了产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，为2035年和2050年基本和全面实现农业现代化与全民共同富裕的目标奠定了基础。实现上述目标需要城乡的统筹协调，并以县域经济发展为基础构建新型工农城乡关系。2022年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》），明确了县域发展在乡村振兴中的地位，指明未来县域发展的方向。落实《意见》，需要深入理解农业发展愿景及其对县域经济的要求，厘清乡村振兴战略下县域经济发展思路。

农业发展愿景及其对县域发展的要求

为保障国家粮食安全，未来农业发展需要加快整个农食系统向高效、高值和绿色方向转型，围绕县域发展的制度创新、科技进步和市场化改革将继续发挥重要作用。过去几十年，我国用有限的水土资源保障全球将近18%人口的粮食供应。国家层面上的制度创新、科技进步和市场化改革为提升农业生产力和保障粮食安全做出重大贡献。未来30年，实现“口粮绝对安全、主要农产品供应自主可控”仍是维护国家安全和经济发展的重要基础，但随着人口数量和结构变化及人均收入的增长，需要农业在全面提质增效的基础上加强与上下游产业的关联性，带动整个农食系统朝向高效、高值和绿色方向转型。在继续推进制度创新、科技进步和市场化改革的同时，聚焦地区发展的优势和区位条件、紧扣县域发展规律，促进农业现代化的实现和农食系统的转型。

为实现农民增收和全民共同富裕，未来农业发展需加强农业内部分工推动经济结构转型，加快缩小工农、城乡劳动生产力差异，县域发展是支持农业内部结构调整和创造非农就业，带动经济结构转型和城乡统筹发展的关键。过去几十年，工业化和城镇化带来工农、城乡劳动生产力绝对差异的不断缩小。未来30年，全面实现农业现代化和全民共同富裕，需要继续提升农业劳动生产力，消除城乡收入差距。除加快城镇化发展以外，农业内部也需要按规模和产品实现专业化分工，提升农业生产效率。县域经济的发展将不仅通过创造更多的非农就业为加快城镇化提供条件，也将通过整合城乡土地、劳动和资本等资源为农业内部专业化分工提供条件。

为提升农业韧性、实现低碳条件下的可持续发展，未来农业发展需要充分利用科技创新和结构转型，加强发展基于自然的、结合科技发展的生产解决方案，县域经济发展是践行这一理念的前沿阵地和主战场，需要秉承可持续发展的理念。创建基于自然的食物生产解决方案和韧性农业是2021年联合国粮食系统峰会在农业生产领域的重要共识和倡议，也是许多国家的经验教训总结。在现代科技创新和结构转型推动下，生态化、绿色与可再生农业、可持续畜牧业、蓝色水产业、气候智能农业等基于自然的生产解决方案以及提升应对脆弱性、冲击和压力的韧性农业将成为全球农业发展的重要方向。这不仅需要精准的顶层设计，也需要有效的实施主体和大量实践经验。在农业永续发展方面，县域的实践经验将对改善生态环境、服务“双碳”目标、保护生物多样性以及为国民提供安全健康营养的食物发挥重要作用。