《中国共产党党员权利保障条例》解读汇编

《中国共产党党员权利保障条例》解读

一、修订《条例》的背景

了解修订《条例》的背景确实非常重要，对于准确领会党中央精神、贯彻执行好《条例》很有帮助。

我们知道，党章原则规定了党员享有的x个方面权利，这是保障党员权利的根本遵循。我们党历来重视落实党章规定的党员各项权利，xxxx年党中央就印发了《党员权利保障条例（试行）》，xxxx年正式颁布《条例》。试行条例和xxxx年《条例》作为加强党员队伍建设的重要基础性法规，在保障党员权利方面发挥了重要作用。但随着形势任务的发展，xxxx年《条例》的一些规定已经不能完全适应新时代要求，需要与时俱进加以修订完善。今年，我们党将迎来建党xxx周年，开启全面建设社会主义现代化国家新征程。习近平总书记指出，我们党立志于中华民族千秋伟业，百年恰是风华正茂。作为拥有xx多年执政成就、xxxx多万名党员、xxx多万个基层党组织的执政党，充分保障党员权利、不断增强党的生机和活力，建设坚强有力的马克思主义执政党、确保党长期执政，是新时代党的建设的重大课题，也是实现中华民族伟大复兴中国梦的重要保证。

正是在这一历史背景下，党中央决定对《党员权利保障条例》进行修订，将其列入中央政治局常委会工作要点和《中央党内法规制定工作第二个五年规划（xxxx—xxxx年）》。按照党中央要求，中央纪委机关会同中央组织部，对《条例》进行了研究修订。xxxx年xx月xx日，中央政治局会议审议通过《条例》。xx月xx日中共中央发布《条例》。

二、修订这部条例的重要意义

《条例》明确党员权利保障的原则和总体要求，细化党章规定的党员权利，完善保障措施，压实党组织、领导干部的职责任务，保障党员正确行使权利，对于充分发挥我们党的领导制度优势，突出党员主体作用，把全体党员更加紧密地团结在党中央周围，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦共同奋斗具有重要意义。具体来说，有这么几个方面：第一，修订《条例》是将党员权利保障的理论创新、实践创新制度化、规范化的重要举措。近年来，我们党在党员权利保障方面进行了很多探索，取得一批理论和实践创新成果，需要及时进行梳理总结，转化为全党普遍遵行的行为规范。第二，修订《条例》是解决党员权利保障工作面临突出问题的现实需要。《条例》坚持问题导向，积极回应党员关切，进一步提高党员权利保障工作的水平和效果。第三，修订《条例》是推动党的事业发展、永葆党的生机活力的必然要求。通过修订《条例》，进一步筑牢党员权利保障的制度基础，激励党员充分发挥先锋模范作用，形成建功新时代、争创新业绩的浓厚氛围。第四，修订《条例》是推动全面从严治党向纵深发展的重要保障。通过修订《条例》，有利于进一步完善全面从严治党制度，强化对权力运行的制约和监督，推动构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制。

三、近年来党员权利保障方面的理论和实践创新成果

理论创新成果最重要的就是习近平总书记有关党员权利保障方面的系列重要论述。党的十八大以来，习近平总书记围绕更好保障党员权利，提出了许多新理念新思想新要求，强调要充分发扬党内民主，尊重党员主体地位，保障党员民主权利；强调坚持义务和权利的统一，行使民主权利与坚持党性原则的统一；强调党员的民主监督不仅是权利，更是对党应尽的责任。这些重要论述是党的建设重要理论创新，为加强党员权利保障工作提供了重要遵循。在这一创新理论指引下，近年来，我们党不断健全党内民主制度体系，推动党员权利保障工作取得积极成效。十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》单设一个部分，对“发扬党内民主和保障党员权利”作出专门规定；《党内监督条例》要求，党员应当本着对党和人民事业高度负责的态度，积极行使党员权利。党的十九大报告指出，要畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道。十九届四中全会强调，要完善党内监督体系，保障党员监督权利。各级党组织贯彻落实党中央要求，在党员权利保障实践中也积累了一些好的经验和做法。修订后的《条例》系统总结这些创新成果，提炼转化为制度规定，进一步促进党员权利保障工作的制度化、规范化。

四、解决党员权利保障工作中面临的突出问题是修订《条例》的一个重要考虑，在实践中存在哪些较为突出的问题

近年来，党员权利保障工作出现了一些新情况新问题。一方面，广大党员特别是年轻党员的主体意识不断增强，行使权利、维护权益更加主动更加自觉，但需要积极引导、加以规范；另一方面，党员权利内涵不断丰富，但行使渠道、载体、保障措施没有及时跟上。实践中，党员参与民主决策还不够广泛，有的领导干部存在命令主义、形式主义、官僚主义问题，甚至打击报复、歧视刁难正常行使权利的党员，有的党员权利被侵犯后救济渠道不畅等现象在一定范围内仍然存在。修订后的《条例》着眼于解决这些实践中存在的突出问题，明确和细化党员权利内容，充实和完善保障措施，重申和严明纪律规矩，作出有针对性的制度规定。

五、关于保障党员权利与深入推进全面从严治党的关系

党的十九大强调全面从严治党永远在路上，要求推动全面从严治党向纵深发展。保障党员权利，既是深入推进全面从严治党的题中应有之义，又对深入推进全面从严治党发挥着重要基础性作用。深入推进全面从严治党，一方面，需要党组织和领导干部自觉履行主体责任，将党员权利保障融入新时代党的建设，不断完善党员权利保障制度机制；另一方面，需要全体党员的支持和参与，在坚决履行义务的基础上充分行使权利，发扬斗争精神，增强斗争本领，勇于揭露和纠正违反党的原则的言行和工作中的缺点错误，有效监督党组织和领导干部权力的行使，坚决同消极腐败现象作斗争。实践也充分证明，保障党员权利，增强党员的责任感、使命感，发挥党员民主监督作用，有利于健全党和国家监督体系，深入推进全面从严治党。

六、《条例》的框架和体例

这次修订《条例》，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，以党章为根本遵循，紧密结合党员权利保障工作实际，协调推进党员权利保障制度的坚持和巩固、完善和发展、遵守和执行。《条例》共x章xx条，总体上可以分为三个板块。第一板块为第一章总则，主要规定了立规目的、指导思想、党员权利保障的原则和总体要求等内容；第二板块为第二章至第四章，是主体部分，明确了党员有哪些权利、怎样行使权利，党组织应当采取哪些措施保障党员权利，各级党组织和领导干部在党员权利保障工作中的职责任务以及责任追究等内容；第三板块为第五章附则，规定了授权制定相关规定、解释机关及生效日期。

七、《条例》在推动党的事业发展、永葆党的生机活力，需要激励党员充分发挥先锋模范作用方面的制度设计

我们党提出的“两个一百年”奋斗目标，是人民对美好生活向往的集中体现，是当代中国共产党人最重要最现实的使命担当。党员是党的肌体的细胞和党内活动的主体，党的历史使命要靠千千万万党员卓有成效的工作来完成。修订后的《条例》着眼于激发广大党员参与党内事务的责任和热情、增强党的生机活力，体现了鲜明的政治性和时代性。在第一章“总则”中将坚持党的领导、加强党的建设作为根本目的，突出强调发扬党内民主、尊重党员主体地位，这是贯穿《条例》全篇的；在第二章“党员权利的行使”中将党章规定的党员权利细化具体化，进一步明确和丰富了党员享有的各项权利的内涵；在第三章“保障措施”中充实完善了各项措施，保证党员每一项权利都能得到正常行使；在第四章