全面深化改革重大课题调研报告汇编（10篇）

目 录

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纪检监察工作实现高质量发展.......................................... 39

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研究.................................................................................... 121

法官检察官惩戒运行机制研究

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全面深化改革 调研课题

我国在 2014 年 3 月部署的司法体制改革系列任务中，提出 要完善法官检察官惩戒制度。最高人民法院、最高人民检察院于 2016 年 10 月印发《关于建立法官、检察官惩戒制度的意见（试 行）》，明确建立法官检察官惩戒制度。我省于 2017 年 10 月分别 设立法官惩戒委员会、检察官惩戒委员会，正式开启惩戒制度改 革。2016 年以来，全国除少数省份开展了少量惩戒事项外，大 部分省份法官惩戒委员会、检察官惩戒委员会呈 “空转”状态， 我省至今也是 “零惩戒”。 完善法官检察官惩戒运行机制，推进 惩戒正常运行，对促进法官检察官依法公正行使职权，推动司法 责任制真正落实到位具有十分重要的现实意义。

一、完善法官检察官惩戒运行机制的重要意义

（ 一）完善法官检察官惩戒运行机制，是贯彻落实习近平法

治思想关于加快构建规范高效的制约监督体系改革重要任务的 迫切需要

党的十八大以来，习近平总书记创造性提出了关于全面依法 治国的一系列新理念新思想新战略，形成了习近平法治思想。

2020 年 11 月，习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上发

表重要讲话，明确提出 “要加快构建规范高效的制约监督体系” 的重要任务，不仅为推进法官检察官惩戒制度改革指明了方向， 更提出了加快推进的要求。法官检察官惩戒制度自建立以来，因 运行机制不健全、不完善，导致该项改革进展缓慢。抓紧完善法 官检察官惩戒运行机制，尽快推进惩戒实质化运转，及时将司法 监督惩戒问责短板补齐，确保制约监督体系改革重要任务不折不 扣得到全面落实。

（二）完善法官检察官惩戒运行机制，是贯彻落实党管干部

原则的迫切需要

党管干部原则是巩固党的执政地位、履行党的执政使命的重 要保证。习近平总书记强调，政法队伍肩负责任重、掌握权力大、 面临诱惑多，必须打造一支纪律严明、行为规范、作风优良的政 法铁军。司法责任制改革后，法官检察官办案自主权增大，容易 出现 “灯下黑”问题，一次不公正的司法活动，对当事人而言， 轻则权益受损，重则倾家荡产。抓紧完善法官检察官惩戒运行机 制，尽快推进惩戒常态化运转，有助于打造一支忠诚干净担当、 敬畏信守法律的革命化、正规化、专业化、职业化法官检察官队 伍，使之更好地为人民群众提供优质的司法服务。

（ 三）完善法官检察官惩戒运行机制，是全面落实司法责任

制的迫切需要

审判权、检察权是极为重要的国家公权力，涉及面广、专业 性强、裁量权大，权力一旦失控，对社会公平正义的损害也更严

重。深化司法责任制改革以来，“让审理者裁判”涉及赋权、放 权的改革步伐相对较快，“由裁判者负责”涉及明责、追责的改 革却相对滞后，司法责任制落实不到位、不彻底。抓紧完善法官 检察官惩戒运行机制，尽快推进惩戒规范化运转，使“有权必有 责、用权必担责、失职必问责、滥权必追责”的原则得到严格遵 循，切实保证审判权、检察权在制度框架内运行，在责任约束下 行使。

（ 四）完善法官检察官惩戒运行机制，是全面提升司法公信

力和群众满意度的迫切需要

当前，人民群众对美好生活的向往已经从“有没有”转向“好 不好”， 更多向民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面延 伸，对公正司法期望值更高，对司法顽瘴痼疾容忍度更低。实践 证明，人民群众反映强烈的违法违规“减假暂”“金钱案”“权力 案”“人情案”等问题之所以屡禁不绝，在一定程度上与定责不 清、尽责不够、问责不力有关。抓紧完善法官检察官惩戒运行机 制，尽快推进惩戒优质化运转，以此规范法官检察官公正文明司 法，更好实现人民群众对高品质美好生活的向往。

二、法官检察官惩戒制度改革运行现状和其他职业惩戒制度

运行实践