“三线一单”生态环境管控方案汇编

2021年潍坊市“三线一单”生态环境分区管控方案

为加快推进潍坊市“生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单”（以下简称“三线一单”）落地，健全国土空间开发保护制度，实施生态环境分区管控，推动形成绿色发展方式，根据《山东省人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》（鲁政字〔2020〕269号）要求，结合我市实际，制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会以及全国生态环境保护会议精神，深入贯彻习近平总书记对山东特别是对潍坊工作的重要指示要求，自觉践行习近平生态文明思想，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持底线思维和系统思维，以“三线一单”为主线，以改善生态环境质量为核心，以空间管控为手段，提高生态环境参与综合决策、促进高质量发展的能力，解决突出环境问题，重塑健康的区域环境系统，将潍坊建设成为环境质量健康、生态格局稳定、资源利用高效、产业布局协调、人与自然和谐相处的美丽城市。

（二）基本原则

1.坚持生态优先。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，实行最严格的生态环境保护制度，落实生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线硬约束，形成绿色发展方式和生活方式，确保生态环境质量更好。

2.坚持分区管控。根据潍坊市生态环境功能、自然资源禀赋和经济社会发展实际，划定环境管控单元，实施差别化生态环境管控措施，促进生态环境质量持续改善。

3.坚持统筹实施。按照市级统筹、上下联动、区域协同的原则，统筹推进落实“三线一单”管控要求；建立“三线一单”共建共享体系及成果应用机制，结合经济社会发展和生态环境改善的新形势新任务新要求，实施动态更新和评估调整。

（三）主要目标

到2025年，基本建立“三线一单”生态环境分区管控体系，生态环境质量持续改善，产业布局及生态格局进一步优化，国土生态空间应保尽保，生态保护红线制度稳固，生态系统服务功能逐步提升。资源利用效率大幅提高，绿色发展和绿色生活水平明显提高，生态环境治理体系和治理能力现代化水平显著提高，打造“南部山青、北部海蓝、湖河水秀、城市绿美、全域生态”的美丽城市。到2035年，生态环境分区管控体系巩固完善，生态环境空间格局不断优化，生态环境质量根本好转。生态系统健康和人体健康得到充分保障，环境经济实现良性循环，形成节约资源和保护环境的空间格局，广泛形成绿色生产生活方式，碳排放达峰后稳中有降，基本建成人与自然和谐共生的美丽潍坊。

1.生态保护红线及一般生态空间。全市陆域生态保护红线总面积为947.36km2，占全市国土面积的5.86%，包含渤海南岸滨海平原防风固沙生态保护红线、济潍山前平原水土保持生态保护红线、胶南丘陵水源涵养生态保护红线、胶潍平原水源涵养生态保护红线、鲁中山地水土保持生态保护红线。潍坊市海洋生态保护红线总面积为278.66km2，包含白浪河重要河口生态保护红线、寿光-滨海重要渔业资源产卵场生态保护红线、莱州湾单环刺螠重要渔业资源产卵场生态保护红线、胶莱河重要河口生态保护红线、昌邑滨海重要滩涂及浅海水域生态保护红线。一般生态空间面积为1416.83km2，占全市国土面积的8.76%。生态保护红线数据为优化调整过程数据，后续将与正式批复的数据衔接，并相应调整一般生态空间划定方案。

2.环境质量底线。到2025年，全市大气环境质量持续改善，全市PM2.5年均浓度达到42μg/m3；水环境质量明显改善，重点河流水质优良率达到42.4%，基本消除劣Ⅴ类水体，县级及以上城市饮用水水源地全部达到Ⅲ类；近岸海域环境质量不断改善，水质优良（一、二类水质）面积比例达到52.7%左右；土壤环境质量总体保持稳定，受污染耕地和污染地块安全利用得到进一步巩固提升，受污染耕地安全利用率达到92%左右，污染地块安全利用率达到92%以上。环境质量底线目标待“十四五”规划目标及省考核我市要求确定后进行相应调整。

3.资源利用上线。强化节约集约利用，持续提升资源能源利用效率，水资源、土地资源、能源消耗等达到省下达的总量和强度控制目标。建立最严格的水资源管理制度，强化水资源刚性约束。到2025年，全市用水总量控制在24.9亿立方米以内，万元GDP用水量比2020年下降13%，万元工业增加值用水量比2020年下降11%，农田灌溉水有效利用系数提高到0.6645。坚持最严格的耕地保护制度和节约集约用地制度，统筹土地利用与经济社会协调发展。全市耕地保有量在2020年的基础上不降低，保持在789139.00公顷以上，永久基本农田保护面积不低于663333.33公顷。严格落实能源消耗总量和强度“双控”制度，能源、煤炭消费总量完成国家、省下达目标任务，煤炭占能源消费比重不断降低，新能源比重不断提高，全口径新能源开发利用占能源消费总量比重提高到10%左右，新能源发电装机容量达到550万千瓦左右。资源利用上线目标待“十四五”规划目标及省考核我市要求确定后进行相应调整。

二、构建生态环境分区管控体系

（一）生态空间分区管控

全市生态空间包括生态保护红线和一般生态空间。

生态保护红线原则上按禁止开发区域的要求进行管理，应符合《关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见》及国家、省有关的要求。生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，其他区域严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。

一般生态空间原则上按限制开发区域的要求进行管理，根据主导生态功能进行分类管控，以保护为主，严格限制区域开发强度。

（二）环境质量底线分区管控

1.大气环境分区管控

全市大气环境分为大气环境优先保护区、大气环境重点管控区和大气环境一般管控区，共划分180个大气环境管控分区。其中：

大气环境优先保护区为市域范围内的法定保护区、风景名胜区、各级森林公园等环境空气一类功能区，共划定11个。区域内禁止新、改、扩建排放大气污染物的工业项目，限制餐饮等产生大气污染物排放的三产活动。

大气环境重点管控区包括大气环境受体敏感区、大气环境高排放区和大气环境布局敏感区及弱扩散区，共划定