“乡村振兴战略”专题协商会议文稿汇编（28篇）

 

目 录

 

乡村振兴中加强民主与法制建设的思考 93

大力发展农业创客 助力乡村振兴 98

乡村振兴从“乡村规划”开始 100

加快推进城镇公共服务向农村延伸 促进乡村振兴104 探索农村集体产权制度改革 激发乡村发展新动能 强化“三资”管理 促进乡村振兴 114

关于大力实施乡村振兴战略的几点思考 118

 

 

创新发展特色农业 加快实现产业振兴

乡村振兴 政协 协商 建议

 

 

实施乡村振兴战略，产业兴旺是基础。只有产业兴旺了，农民才能就业增收，农业农村各项事业发展才有坚实的物质基础。按照实施乡村振兴战略的总体要求，依托资源和区位优势，进一步加快特色农业发展，促进农业产业兴旺，推动 X 乡村振兴。

一、X 特色农业发展短板

全县农业产业“散小弱”的状况依然存在，“重生产、轻流通、品牌弱”的境况比较突出，现代农业产业体系、生产体系和 经营体系建设还存在很多不足。

（一）基础薄

农业基础设施建设投入不足，中低产田改造相对滞后；部分田块排灌不畅，次生盐渍化现象严重；长期大量使用农药、化肥， 导致土壤理化性状恶化，大部分耕地土壤肥力下降、有机质含量低，耕作层平均厚度已由 1980 年代初的 15cm 减少到现在的12cm；水、电、路、渠配套和仓储设施、流通冷链体系建设等现代特色农业发展的基础条件较差；真正能够发展特色高效农业的高标准农田不足 30%；影响特色农业产业发展。

（二）龙头弱

 

 

一是大型农业龙头企业不多。龙头企业数量少、规模小，市场营销能力不足，不适应大市场的要求。二是农产品加工水平低。农产品加工产值与农业总产值的比值小，农产品深加工比例低， 加工农产品附加值低，特色产业还停留在种植的低端环节。

（三）主体缺

新型农业经营主体是引领特色农业产业化发展的重要桥梁 和纽带，对下连接农民，对上承担实施国家和政府的有关政策法规。目前，全县虽有注册登记的农民专业合作社 1069 家，但能够规范化运营的不多，质量不高。

二、X 特色农业发展对策

（一）强保障

用城乡统筹和“三产融合”理念统领农业，坚持“工业农业一起抓、城市农村一起抓，农业农村优先发展原则”，始终把农业放到“重中之重”的位置，建立健全“党政领导班子和领导干部推进乡村振兴战略的实绩考核制度”，切实提高政治站位。将推进特色农业发展作为增加农民收入，促进乡村振兴的重要内 容，从政策、资金、机构、人才队伍建设、重点技术推广、产业 园建设、产业化经营等方面给予全方位引导和扶持，按“一个产业、一套政策、一班人马”的思路，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓，有关部门密切配合，真抓实干的格局，健全统一领导、决策指挥、组织协调、政策制定、督促检查机制，确保全县特色农业实现可持续发展。

 

 

（二）优布局

坚持规划引领。主动对接“1+3”重点功能区战略，加快全县粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区划定，在保障粮食安全的基础上，持续推进“缩粮、减油、扩特经”；把握好政府与市场的关系，按照市场导向、规模适度、产品质优、产业融合、特色鲜明的原则，制定和完善全县特色农业产业发展规划及特色优势产业发展专项规划，调整优化特色产业布局，推进产业集群集聚发展，提高农业产业化水平。在现有六大产业规模基础上，以“强基地、扩规模、延伸产业链”为主攻方向，逐步形成优势产业带（集中区）。突出以西兰花为重点， 推动做大做强，全县打造 1-2 个产值超 10 亿元的优势特色产业， 加快发展“一县一业、一村一品”。

（三）夯基地

以“一镇一园区”为抓手，大力推进园区载体建设提档升级， 开展国家现代农业产业园创建工作，创新体制机制，通过“生产

+加工+科技”聚集现代生产要素，加快“五化”进程，突出其产业融合、农户带动、技术集成等功能作用，打造现代农业建设样板区和乡村产业兴旺引领区。按照特色农业产业集群集聚发展的要求，积极处理好小农户与现代农业的关系，着力引导和鼓励农户在自愿的前提下，采取租赁、入股等多种形式，将分散的土地适度向新型农业经营主体集中，推进特色农业产业基地建设，实现规模化、产业化、集约化经营，提高土地产出率和劳动生产率，

 

 

促进农业产业向大规模、高品质方向发展，从而构建现代农业产业体系。

（四）建龙头

大企业、大项目是集聚产业，推动高质量发展的强力“磁石”。按照“扶优扶强”的原则，对有发展前途的龙头企业，从政策、项目、资金上支持其自主创新，延长产业链条，推动做大做强做优，培植一批年销售收入过亿元的农业骨干龙头企业，打造一批能够参与国际市场竞争的超大型骨干企业集团。要着力培育新型经营主体。通过集中扶持、内引外联等形式，提高农业生产经营组织化程度，鼓励和支持家庭农场、农民专业合作社向现代企业发展转变，鼓励和支持具有条件的中小企业或农民专业合作社发展地方特色农产品加工，逐步形成“一村一品、一镇一业”。

（五）提质量

坚持把绿色兴农作为高质量发展的新路径，加强农业投入品安全监管，提高农业废弃物资源化利用率，强化畜禽养殖污染治理，探索规模经营条件下生态循环农业多种模式。推进农业标准化生产，建好特色农产品标准化生产基地；强化农产品质量监管， 加强农产品质量追溯体系建设，组织实施农产品品牌战略，按照“树品牌，带产业，促发展”的思路，引导企业发挥现有地理标识产品优势，采取联合、合作等方式，打造全国知名的区域公用品牌，加大品牌农产品营销宣传力度，不断增强特色农产品的市场竞争力和影响力。

 

 

（六）推融合

坚持特色农业全产业链开发，聚焦新业态、新模式，推动产业融合创新。一是大力发展创意休闲农业 推出更多“韩家荡.天荷园”发展模式和品牌效应，重点建设好大地九丰 30000 ㎡玻璃温室休闲观光展示园和南河西兰花小镇、X 森氧小镇等一批有前景、有个性、有文化、有产业的田园综合体。二是积极发展“互联网+”农业大力开展农村电子商务平台建设，推动电子商务和实体经济同步发展，支持农业龙头企业建设农产品电子商务平 台，鼓励新型农业经营主体利用第三方电子商务平台开设网络旗舰店、专卖店，促进特色、品牌农产品“引流上线”。三是大力发展农业生产性服务业 着眼于解决普通农户和新型农业经营主体生产经营环节的服务问题，围绕生产、经营、决策各环节重点 领域，拓展农业市场信息、农资供应、种苗育供、绿色生产技术指导、农机维修服务、农产品销售等服务。

（七）拓市场

产得出、销得完，才能实现农业增效、农民增收；要生产、市场两手抓、同步抓，加快农产品流通体系基础设施建设，提高流通组织化程度和现代化水平。积极引进建设产业关联度大、带动力强的绿色、有机、特色农业产业化龙头企业，加快已建农产品加工企业转型升级；支持各类投资主体加大农产品产地预冷、预选分级、包装配送、冷藏冷冻、冷链运输、仓储贮存等设施建设力度；大力提升农产品加工转化能力，形成“顺畅有序、配选

 

 

灵活、保鲜供应、四季销售”的营销模式。依托新型经营主体， 发展“订单农业”，有效提升特色农产品产销衔接能力；加强农产品外销平台建设，进一步开拓上海、广州、南京等大城市农产品直销窗口，建立稳定的销售渠道和网络，巩固提高长三角地区市场占有率。加快农业“走出去”步伐，建立特色农产品出口创汇基地，借助农博会、展销会等平台，加大农产品对外宣传力度。

（八）建机制

引导农民专业合作组织与农业龙头企业形成“风险共担、利益共享、相互协作”的联合机制，加快形成“农民专业合作组织

＋基地＋农户”、“企业＋农民专业合作组织+农户”等组织形式， 大力发展订单农业，降低农业风险，不断提高农民组织化经营程度。大力培育农民专业合作组织，强化农民专业合作社规范化建设，鼓励、支持、引导农民专业合作社拓展服务范围、完善运营机制，促进小农户与现代农业发展有机衔接。

（九）强支撑

创新是引领产业振兴的第一动力。紧紧抓住科技创新“牛鼻子”，坚持以高定位，把产业创新作为主战场，构筑高质量发展的动力之源和支撑之基。进一步深化与省农科院和南京林业大学、扬大农学院等科研院校的战略合作，加强“产、学、研、推” 无缝对接，在品种创新、品质提升、品牌创建等方面，利用科技资源，打造核心竞争力。在办好全省首家西兰花博士后服务工作站，进一步增强科技支撑作用的同时，抓紧筹建薄壳山核桃（中