完善村规民约各类指导意见汇编

 

关于进一步完善村规民约加强基层治理的指导意见 1

进一步加强和规范村规民约和居民公约工作的通知 5

关于进一步修订完善村规民约和居民公约的实施方案 10

关于切实做好村规民约和居民公约工作的实施意见 17

关于进一步做好村规民约和居民公约修订完善工作实施方案 24

完善村规民约和社区公约指导意见 32

关于进一步完善村规民约加强基层治理的指导意见

 

为引导我镇村民崇尚法治、尊重科学、弘扬诚信、移风易俗，树立良好道德风尚，构建文明乡风民俗，提高自我管理、自我教育、自我服务的能力和自律意识，结合我镇实际，现就进一步完善村规民约加强基层治理提出如下指导意见：

一、基本原则

1.合法性。修订村规民约，程序上必须按照《村民委员会组织法》规定，由村民代表会议讨论通过；内容上必须与法律法规、国家方针政策相符合，不得侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利。充分发挥村规民约在农村社会治理中的积极作用，弘扬公序良俗，促进自治、法治、德治有机融合。

2.广泛性。坚持群众路线，在党组织领导下，充分调动和激发村民的积极性和参与性，广泛听取村民意见，体现村民共同意愿。要通过各种途径和形式，让村域居住的外来流动人口积极主动参与进来，切实保障群众的知情权、表达权、监督权。

3.针对性。围绕当前基层治理中的难点问题，开展修订工作，既明确“该做什么”“不该做什么”，又规定“违反后怎么办”，真正达到规范和约束行为的目的。

4.操作性。坚持简捷易行、通俗易懂、轻重适度，既要通过有效的制约措施达到约束、教育、警示等作用，又要防止激化矛盾。要避免把一些抽象的道德要求，或者法律条文中已经有的内容简单照搬照套用于村规民约。

二、基本内容

村规民约的修订，要结合本村实际，从维护本村的社会秩序、公共道德、村风民俗、文明诚信等方面，约束和规范村民的行为。基本内容包括以下7个方面：

1.履行国家法律。包括自觉服兵役、爱护公物、爱护集体财产等。

2.维护社会秩序。对村民的行为规范进行约束，包括不吸毒、不偷盗、不打架斗殴、不寻衅滋事、不赌博、不毁损他人财物，维护社会公共秩序等。

3.自觉爱护环境。自觉保持自家房前屋后干净整洁，不乱扔垃圾、乱倒污水；自觉维护公共区域干净整洁；禁止放养畜禽，各类畜禽一律实行圈养；自觉爱护花草树木，不随意践踏损毁；积极交纳卫生保洁费等。

4.倡导移风易俗。提倡婚事简办，其他不办；反对封建迷信，不搞盲目攀比、铺张浪费；禁止燃放鞭炮；严禁乱埋乱葬，杜绝“活人墓”、豪华墓。

5.强化社会公德。倡导邻里互助、家庭和睦、尊老爱幼、诚实守信良等好风尚，开展文明家庭、好邻里、好公婆、好儿媳评比，宣传表扬见义勇为、好人好事等行为。

6.履行社会责任。积极支持社会事业，自觉以筹资或酬劳方式履行防汛抗灾法律义务，关心家乡建设，强化村民的社会责任意识、规则意识、集体意识、主人翁意识，村、组共同生产费用，实行“谁受益、谁负责”，由村、组负责统筹。

7.服从土地管理。除法律规定外，本村土地均属村集体所有，村民对承包土地、宅基地只有使用权，未经集体研究统一，不得随意变更土地使用性质；保护山林等自然资源，严禁私自卖山卖土；村民建房要遵从“一户一宅”等房屋宅基地相关规定，新建房屋应符合统一规划；坚决杜绝耕地“非农化”，抛荒承包耕地一年予以流转，二年由村（社区）收回承包耕地。

上述内容中村民因个人原因违反村规民约规定的，可以在公约具体细则中载明处罚办法。处罚执行不了的，应当进行舆论监督。

村规民约属于“公约”的一种形式，它一般由名称、正文和结尾三部分组成。名称为：《XX村（社区）村规民约》，正文的结构比较规范的是“条款”式即把村规民约具体分为“第一条、第二条、第三条…”也可按“一、二、三”顺序排列，结尾部分一般是在右下方写明通过实施的具体时间。

三、制定程序

第一步：宣传发动，形成氛围。修订村规民约前，村委会应通过多种渠道，广泛宣传村规民约重要意义，及时向村民公告提出建议和意见的方法、程序。

第二步：组建班子，草拟初稿。村委会应选聘老党员、老干部、老教师、老战士、老模范及乡友乡贤等有一定文化基础的村民，组建村规民约起草工作小组。起草小组应在广泛深入征求群众、意见的基础上，确定本村需要规约的具体事项，根据多数村民的意见拟出村规民约的初稿。

第三步：讨论修改，审核把关。初稿经支村“两委”初审后，由村委会组织召开村民代表会议讨论。当支村“两委”的修改意见与村民代表会议的意见相左时，应采纳村民代表会议的意见。修改定稿后，起草小组应以村委会名义把村规民约草案提交镇党政办，对可能涉及违反国家法律及政策规定的草案条款，要及时坚决改正。

第四步：表决通过，镇级备案。由村委会主持召开村民代表会议，村规民约起草小组向村民代表会议做起草说明后，交由村民代表大会表决通过，并向镇政府送达备案文书。

第五步：公布实施，全面推进。全镇一盘棋，整体推进。各村（居）委会要通过村务公开栏、广播会、微信群等多渠道向村民公布新的村规民约，宣布其生效日期，并认真组织实施。

四、工作要求

（一）严格时间节点。各村（社区）于2021年3月15日前，将正式的村规民约形成相关文字材料交至镇党政办备案。

（二）坚持有约必依、执约必严、人人平等。村规民约是全体村民讨论制定的符合大家共同意愿的准则，一经通过就对全体村民产生约束力。党员干部更要带头遵守和执行，不能有不受村规民约约束的特殊村民。

（三）严格监督执行、公平公正、奖惩分明。各村（社区）成立村规民约监督实施领导小组，小组成员由支村“两委”成员、村务监督委员会成员和村内德高望重、办事公道的村民代表组成，具体负责村规民约的监督执行。

（四）倡导教育为主、舆论引导、帮教感化。探索多途径促进村规民约的执行，善于利用说教、互助、感化等方式，形成执行村规民约的正能量。

 

进一步加强和规范村规民约和居民公约工作的通知

 

为有效遏制城乡基层社会陈规陋习，树立文明新风，弘扬社会主义核心价值观和中华民族传统美德，切实发挥村规民约和居民公约在基层自治法治德治中的积极作用，营造遵约守约浓厚氛围，助力全县脱贫攻坚决战决胜，打造共建共治共享的社会治理格局，根据民政部、中央组织部、中央政法委、中央文明办、司法部、农业农村部、全国妇联《关于做好村规民约和居民公约工作的指导意见》（民发〔2018〕XX号）精神，结合我县实际，就进一步做好加强和规范村规民约和居民公约工作通知如下：

一、加强和规范村规民约和居民公约工作的重要意义

进一步加强和规范村规民约和居民公约是全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神的重大举措，是加强党在基层城乡的政治领导、培育和践行社会主义核心价值观，落实城乡村(居)民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督，倡导社会文明新风尚，推进基层社会治理和脱贫攻坚，解决基层矛盾的重要措施和有效办法，也是开展城乡社会主义基层民主自治，维护社会和谐稳定的重要体现。村规民约和居民公约应顺应时代需求，增加人居环境整治、扫黑除恶专项斗争、脱贫攻坚等方面相关内容，把当前重点工作、难点工作有效融入其中，夯实基层自治和城乡社区治理的基础。

二、修订完善村规民约和居民公约工作的原则、程序和形式

村规民约和居民公约是根据法律授权由村（居）民共同制定和遵守，维护公序良俗、受到法律支持保障的村（居）规矩，是基层治理中自治、德治、法治的重要体现，是现行法规政策的有效补充。修订完善村规民约和居民公约工作必须在党的领导下，积极发挥村（居）民主体作用，“村里的事情村民商量着办”；丰富时代内涵，坚持价值引领，践行社会主义核心价值观，弘扬中华民族传统美德和时代新风；健全村规民约和居民公约的修订程序，在执行监督上厘清村规民约与法律、道德的关系；坚持问题导向，针对村（居）存在的突出问题因地制宜提出约束措施，力求实效。

（一）修订完善村规民约和居民公约的原则。村规民约和居民公约必须坚持合法性，与国家法律、法规相一致，不得妨碍和侵犯个人、集体合法权益和国家利益；村规民约和居民公约必须坚持群众性，以群众需求为导向，广泛开展议事协商，最大限度体现全体村（居）民的合法利益和意愿，使村（居）民充分认同和自愿执行；村规民约和居民公约必须坚持针对性，从实际出发，充分考虑当地的自然状况、历史沿革、风俗习惯、民族特色、文化传承等，通俗易懂、简便易行；村规民约和居民公约必须坚持时效性，及时根据经济社会发展和村（居）情民意进行修订完善，及时解决村（居）的新情况、新问题，使村规民约和居民公约富有生命力和感召力。进一步加强对村规民约和居民公约工作的指导规范，着力解决村规民约和居民公约内容空泛、制定程序不规范、实施流于形式等问题，到2020年底全县所有村（居）普遍修订形成价值引领、合法合规、群众认可、管用有效的村规民约和居民公约。

（二）修订完善村规民约的程序。村规民约由村民会议制订和修订，村党组织、村民委员会牵头起草，经深入开展调査研究，广泛征集村民意见，通过召开法律意见征询会，听取党代表、人大代表、政协委员、妇女主任、驻村干部、辖区民警、法律顾问等意见和建议，拟定修订村规民约草案。村规民约修订草案报乡镇党委、政府备案后，形成村规民约审议稿，提交村民会议讨论，并根据讨论意见修订完善后提交会议表决。会议应当有半数以上十八周岁以上的村民，或者三分之二以上户代表参加，所作决定应当经到会人的过半数同意通过。经村民会议审议通过的村规民约，在表决后十日内报所在乡镇党委、政府备案，并以广播、板报、网络等多种形式向全体村民发布。

（三）修订完善村规民约的形式。一般由名称、正文、署名与日期三个部分组成。名称为《XX村村规民约》《XX社区居民公约》。正文可采取结构式、条款式、三字语、顺口溜、民歌等形式。村规民约和居民公约内容一般应包括：（1）规范日常行为；（2）维护公共秩序；（3）保障群众权益；（4）调解群众纠纷；（5）引导民风民俗。针对当前一些地方存在的滥办酒席、天价彩礼、薄养厚葬、攀比炫富、铺张浪费，“等靠要”、懒汉行为，家庭暴力、拒绝赡养老人、侵犯妇女特别是出嫁、离婚、丧偶女性合法权益，涉黑涉恶、“黄赌毒”等突出问题进行抵制和约束。可综合约定，也可单项约定。署名用于表明共同遵守公约的意向，愿意为违背约定承担的责任。日期用于明确实施的具体时间。