实现“碳中和、碳达峰”相关文稿汇编（21篇）

 

目 录

 

一、政策文件

 

德国推进碳中和的路径及对中国的启示 114

阿德莱德市等城市致力碳中和的实践举措 122

国际碳中和的进展、趋势及启示 128

碳达峰碳中和的实现举措与政策机制 137

国家电网公司推动能源电力转型 主要实践与路径研究150

资源型城市碳中和路径构想 164

碳中和社区建设的愿景和路径 173

全球城市碳中和路径对我们有什么启示 180

碳中和目标下的绿色金融创新路径探讨 186

 

 

关于统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关工作的指导意见

网络

碳中和、碳达峰 政策文件

 

气候变化是当今人类面临的重大全球性挑战。积极应对气 候变化是我国实现可持续发展的内在要求，是加强生态文明建 设、实现美丽中国目标的重要抓手，是我国履行负责任大国责 任、推动构建人类命运共同体的重大历史担当。习近平总书记 在第七十五届联合国大会一般性辩论上宣布我国力争于 2030 年

前二氧化碳排放达到峰值的目标与努力争取于 2060 年前实现碳中和的愿景，并在气候雄心峰会上进一步宣布国家自主贡献最 新举措。为坚决贯彻落实习近平总书记重大宣示，坚定不移实 施积极应对气候变化国家战略，更好履行应对气候变化牵头部 门职责，加快补齐认知水平、政策工具、手段措施、基础能力 等方面短板，促进应对气候变化与环境治理、生态保护修复等 协同增效，现就统筹和加强应对气候变化与生态环境保护相关 工作提出如下意见。

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想 为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五

 

 

中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，坚定不移贯彻新发展理念，以推动高质量发展为主题，以二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景为牵引，以协同增效为着力点，坚持系统观念， 全面加强应对气候变化与生态环境保护相关工作统筹融合，增强应对气候变化整体合力，推进生态环境治理体系和治理能力现代化，推动生态文明建设实现新进步，为建设美丽中国、共建美丽世界作出积极贡献。

（二）基本原则。坚持目标导向。围绕落实二氧化碳排放

达峰目标与碳中和愿景，统筹推进应对气候变化与生态环境保 护相关工作，加强顶层设计，着力解决与新形势新任务新要求 不相适应的问题，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平

保护。强化统筹协调。应对气候变化与生态环境保护相关工作

统一谋划、统一布置、统一实施、统一检查，建立健全统筹融 合的战略、规划、政策和行动体系。突出协同增效。把降碳作 为源头治理的“牛鼻子”，协同控制温室气体与污染物排放，

协同推进适应气候变化与生态保护修复等工作，支撑深入打好 污染防治攻坚战和二氧化碳排放达峰行动。

（三）主要目标。“十四五”期间，应对气候变化与生态

环境保护相关工作统筹融合的格局总体形成，协同优化高效的工作体系基本建立，在统一政策规划标准制定、统一监测评估、 统一监督执法、统一督察问责等方面取得关键进展，气候治理能力明显提升。到 2030 年前，应对气候变化与生态环境保护相

 

 

关工作整体合力充分发挥，生态环境治理体系和治理能力稳步 提升，为实现二氧化碳排放达峰目标与碳中和愿景提供支撑， 助力美丽中国建设。

二、注重系统谋划，推动战略规划统筹融合

（四）加强宏观战略统筹。将应对气候变化作为美丽中国 建设重要组成部分，作为环保参与宏观经济治理的重要抓手。

充分衔接能源生产和消费革命等重大战略和规划，统筹做好《建设美丽中国长期规划》和《国家适应气候变化战略 2035》编制等相关工作，系统谋划中长期生态环境保护重大战略。

（五）加强规划有机衔接。科学编制应对气候变化专项规

划，将应对气候变化目标任务全面融入生态环境保护规划，统 筹谋划有利于推动经济、能源、产业等绿色低碳转型发展的政 策举措和重大工程，在有关省份实施二氧化碳排放强度和总量 “双控”。污染防治、生态保护、核安全等专项规划要体现绿 色发展和气候友好理念，协同推进结构调整和布局优化、温室 气体排放控制以及适应气候变化能力提升等相关目标任务。推 动将应对气候变化要求融入国民经济和社会发展规划，以及能 源、产业、基础设施等重点领域规划。

（六）全力推进达峰行动。抓紧制定 2030 年前二氧化碳排

放达峰行动方案，综合运用相关政策工具和手段措施，持续推 动实施。各地要结合实际提出积极明确的达峰目标，制定达峰 实施方案和配套措施。鼓励能源、工业、交通、建筑等重点领

 

 

域制定达峰专项方案。推动钢铁、建材、有色、化工、石化、电力、煤炭等重点行业提出明确的达峰目标并制定达峰行动方案。加快全国碳排放权交易市场制度建设、系统建设和基础能力建设，以发电行业为突破口率先在全国上线交易，逐步扩大市场覆盖范围，推动区域碳排放权交易试点向全国碳市场过渡， 充分利用市场机制控制和减少温室气体排放。

三、突出协同增效，推动政策法规统筹融合

（七）协调推动有关法律法规制修订。把应对气候变化作

为生态环境保护法治建设的重点领域，加快推动应对气候变化 相关立法，推动碳排放权交易管理条例出台与实施。在生态环 境保护、资源能源利用、国土空间开发、城乡规划建设等领域 法律法规制修订过程中，推动增加应对气候变化相关内容。鼓 励有条件的地方在应对气候变化领域制定地方性法规。

（八）推动标准体系统筹融合。加强应对气候变化标准制

修订，构建由碳减排量评估与绩效评价标准、低碳评价标准、 排放核算报告与核查等管理技术规范，以及相关生态环境基础 标准等组成的应对气候变化标准体系框架，完善和拓展生态环 境标准体系。探索开展移动源大气污染物和温室气体排放协同 控制相关标准研究。

（九）推动环境经济政策统筹融合。加快形成积极应对气

候变化的环境经济政策框架体系，以应对气候变化效益为重要 衡量指标，推动气候投融资与绿色金融政策协调配合，加快推

 

 

进气候投融资发展，建设国家自主贡献重点项目库，开展气候 投融资地方试点，引导和支持气候投融资地方实践。推动将全 国碳排放权交易市场重点排放单位数据报送、配额清缴履约等 实施情况作为企业环境信息依法披露内容，有关违法违规信息 记入企业环保信用信息。

（十）推动实现减污降碳协同效应。优先选择化石能源替

代、原料工艺优化、产业结构升级等源头治理措施，严格控制 高耗能、高排放项目建设。加大交通运输结构优化调整力度， 推动“公转铁”“公转水”和多式联运，推广节能和新能源车 辆。加强畜禽养殖废弃物污染治理和综合利用，强化污水、垃 圾等集中处置设施环境管理，协同控制甲烷、氧化亚氮等温室 气体。鼓励各地积极探索协同控制温室气体和污染物排放的创 新举措和有效机制。

（十一）协同推动适应气候变化与生态保护修复。重视运

用基于自然的解决方案减缓和适应气候变化，协同推进生物多 样性保护、山水林田湖草系统治理等相关工作，增强适应气候 变化能力，提升生态系统质量和稳定性。积极推进陆地生态系 统、水资源、海洋及海岸带等生态保护修复与适应气候变化协 同增效，协调推动农业、林业、水利等领域以及城市、沿海、 生态脆弱地区开展气候变化影响风险评估，实施适应气候变化 行动，提升重点领域和地区的气候韧性。

四、打牢基础支撑，推动制度体系统筹融合

 

 

（十二）推动统计调查统筹融合。