蓝秘书讲话系列74（10篇）石泉县陈华、耿国泉、李启全等公开讲话文章汇编

 

 

陈华同志在全县农村工作暨脱贫攻坚工作会议上的讲话

2018年2月24日

 

按照县委安排，我就今年农业农村工作和脱贫攻坚工作先讲一些意见，稍后市委常委、县委李书记还要重点强调和提出要求，我们共同抓好落实。

一、关于农业农村工作

(一)主要成效

县委、县政府历来高度重视“三农”工作，始终把“三农”工作作为重中之重扎实推进，近年来特别是去年的农业农村工作取得了很好成效，主要表现为：

1.脱贫攻坚务实推进。实现了8个贫困村整村脱贫，全县1134户3746人稳定脱贫，贫困发生率从2016年的13.45%下降到2017年年底的11.2%，下降了2.25个百分点。

2.农民收入稳步增长。2017年我县农村居民人均可支配收入是9555元，比全市平均水平多了近200元，农民生活水平不断提高。

3.农村设施明显改善。新建村组道路200公里，2526户群众搬进新居，脱贫村普及了动力用电，群众喝上了放心水，生产生活条件进一步改善。

4.公共服务不断提升。加快实施城乡医疗一体化，大力推进教育均衡发展，社会保障全覆盖，看病贵、看病难、教育资源不均衡等问题有效缓解，群众得到实实在在的实惠。

5.产业体系有新突破。农业龙头企业异军突起，建成提升了嘉晟、柏盛、珍爱等一批农业龙头企业，在促进农业经济发展、保障农产品有效供给、提升产业组织化程度等方面发挥了积极作用，对今后的农业产业发展也将产生良好的带动效益。

6.乡风文明明显改善。围绕“育治带导”工作方针，深入开展以“六进六治六立”工程为载体的新民风建设，良好的党风政风和干部作风引领了民风和社会风气不断向好。

7.组织建设不断转型。“能人兴村”战略深入开展，基层党组织“六化”建设扎实推进，基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力不断增强，为农业农村发展提供了坚强的组织保障。

8.农村社会平安稳定。农村社会持续稳定，为全县和谐稳定打牢了基础，为实施追赶超越营造了良好环境。

(二)主要问题

1.不平衡不充分更加凸显。新时代我国社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，而当前最大的不平衡不充分发展表现在农村，城乡间的收入差距和公共服务、社会治理不平衡等问题日益凸显，村庄空心化、农户空巢化、农民老龄化的趋势不断加剧，农村普遍缺人气、缺生机、缺活力，尤其是在偏远村、贫困村表现更加明显。

2.农业基础依然薄弱。我县土地呈垂直分布且相对零散，造成农业产业组织化、机械化、现代化水平低。因此，进一步提升路、电、水、讯、桥等基础设施，依然是农业农村发展的迫切需求和农民的最大期盼。

3.乡村治理问题突出。当下农村空心化、空巢化、道德丧失、忤逆不孝、过事攀比和等靠要思想严重、组织化差，集体意识淡薄等问题依然现实存在，乡村治理亟待进一步加强。

4.产业发展是最大短板。规模小、效益低、组织化程度弱、科技支撑能力差，制约了我县农业产业发展壮大。产业发展这一短板不解决，农民的腰包就鼓不起来，贫困群众就脱不了贫，更致不了富。

5.村干部后续乏人。当前村干部队伍青黄不接，少数干部对群众感情不深、作风不硬，“微腐败”时有发生，这些问题应引起我们的足够重视。

(三)主要抓手

今年中央一号文件以实施乡村振兴战略为主题，提出产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，对统筹推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设进行了全面的、系统的、长远的部署，明确提出乡村振兴战略是新时代“三农”工作的总抓手。县委常委会结合我县农业农村发展阶段特征，提出了石泉县乡村振兴“十大工程”，这是我县抓好“三农”工作的总遵循。

1.实施精准脱贫工程。2020年前，乡村振兴战略的核心是实施精准脱贫攻坚。要按照县委、县政府统一部署，全力以赴打赢打好精准脱贫攻坚战，确保乡村振兴战略阶段性任务顺利完成。

2.实施产业支撑工程。一要实施“三化”。深入开展农业供给侧结构性改革，加快推进农业绿色化、休闲化、品牌化，推进农业产业提质增效。二要建好基地。把发展蚕桑、畜牧、蔬菜、特色种养作为农业“三化”的载体，不断壮大产业规模，实现全年养蚕4万张，生猪出栏23万头，种植魔芋2万亩、蔬菜6万亩、黄花菜1.2万亩(其中新增1500亩)，新建特色经济林2.4万亩。三要建强龙头。支持嘉晟、柏盛、天成、天新、珍爱、博硒等农业龙头企业做大做强，打造2个省级产业园，培育5个市级产业园区和40个农业专业示范合作社，提高农业产业抗风险能力和组织化程度。四要三产融合。建好杨柳风情园，提升饶峰胜利、后柳中坝、两河童关3个旅游村，启动池河五爱、中池堰坪、两河中心3个农旅融合民俗村建设，强化工业集中区和明清古街、中坝峡谷、燕翔洞、鬼谷岭、后柳水乡、雁山瀑布“六大景区”带动农民就近就地就业。五要“三业”增收。完善和落实支持农民发展产业、转移就业、回乡创业扶持政策，进一步拓宽农民增收渠道。

3.实施设施提升工程。一是道路建设方面，要外接都市、内连乡村，开工建设石宁高速，建成G541石泉段、G210过境线、迎池路、先曾路、长凤路、胜菩路和190公里组级路，适时启动迎丰至云雾山四级路改造，新建中池老湾、迎丰梧桐寺、熨斗刘家湾3座大桥，努力创建省级“四好农村路”示范县。二是水利建设方面，解决1.3万人的安全饮水，新建12公里堤防和云雾山、迎丰、中池、饶峰4个污水处理厂，实施7500亩节水灌溉工程。三是电力保障方面，启动县城和集中工业区提等增容以及45个整村脱贫村农网改造工程。四是通讯方面，实现宽带到村全覆盖，新建基站不少于50个，力争完成2万户有线电视入户任务。五是两房建设方面，易地搬迁和危房改造全部清零。

4.实施生态宜居工程。要持续开展生态修复，加强生态流域综合治理和天然林保护，完成4万亩绿化造林任务。要切实落实“河长+警长+四员”制度，管好江河溪沟，确保“一江清水送北京”。要加快推进“两场(厂)”建设，在建好污水处理厂的同时新建饶峰、中池区域性垃圾处理场，实现各镇垃圾处理场全覆盖。要抓紧制定《农村人居环境整治三年行动方案》和2018年工作计划，坚持试点先行，统筹资金，完善机制，突出农村生活垃圾、生活污水和村容村貌整治三个重点，到2020年同步实现农村人居环境明显改善，村庄环境基本干净整洁有序，村民环境与健康意识普遍增强的目标。

5.实施公共服务均衡化工程。公共服务要突出城乡医疗一体化和教育均衡化发展两个重点。在城乡医疗一体化方面，加快村卫生服务中心建设，完善基层医疗卫生服务体系；实施高端人才引进战略，提升两大医疗集团的医疗技术水平；充实镇村一线医疗工作力量，提高医疗服务整体质量；完善收入绩效考核办法，树立人往基层去的导向，逐步缩小城乡间医疗服务差距；大力推行“互联网+医疗”，降低医疗成本、提高服务效率；完善双向转诊工作机制，减化办理程序、实现科学分流，提高基层医疗资源利用率；加强合疗基金支付监管，防控合疗基金运行风险；建立稳定的政府财政支持政策，保障城乡医疗一体化有序推进。在教育均衡化发展方面，不断提升农村办学条件，尤其是边远地区、寄宿制学校的办学条件；探索农村教师待遇导向机制，建好建强农村教师队伍；建立引才用才的管用制度，尤其是两所高中一所职中要把人才引得进、留得住；加强师德师风建设，认真开展爱岗敬业、爱校如家、爱生如子的“三爱”活动；完善教育教学考核评估办法，不断提高教育教学水平，不能让群众对石泉的教育失去信心。

6.实施文化引领工程。要深入推进以“六进六治六立”工程为载体的新民风建设，不断提升文旅融合“15551”工程，夯实推进“文化惠民”活动，深入挖掘金蚕文化、鬼谷子文化、汉水文化内涵，常态化开展群众文化活动，真正做到用优秀传统文化教化人、用先进文化引导人。

7.实施人才保障工程。人才是乡村振兴的重要力量，实施“能人兴村”战略是破解人才瓶颈制约的有效途径。要建立激励机制，引导能人回乡干事创业，鼓励工商资本参与农业农村建设。建立农业实用技术服务队伍，切实做好农业产业技术服务。开展农村带头人培育提升行动，着力提升敬业精神和履职能力。精准开展农民就业创业技能培训，不断提高劳动力素质，为农民稳步增收提供保障。

8.实施农村基层社会治理创新工程。要探索自治、法治、德治的“三治”共建体系，积极推进“五共五治”社区治理机制，用心用力抓好直接联系和服务群众工作“13N”机制，深入开展扫黑除恶行动，持续开展平安乡村建设，不断提升平安石泉建设水平。

9.实施农村综合改革工程。一要全面启动农村集体产权制度改革，认真总结池河新兴、中池堰坪试点经验，各镇要选择1—2个村推进改革任务。二要积极推进“三变”改革，饶峰胜利和池河五爱的试点工作要不断规范提升、总结经验、示范引领，各镇至少要抓1个“三变”改革试点。三要建立健全“三权”抵押运行机制，积极探索土地承包经营权、林权和农民房屋产权抵押方式，进一步激活资源变资本。四要不折不扣落实各项农业农村支持保护政策，增强农民的幸福感和获得感。

10.实施基层组织强能工程。要切实组织实施好村“两委”换届工作，深入推进基层党组织“六化”建设，建立村级权力清单制度，加大基层小微权力整治，落实好村级干部关爱机制，不断提升基层党组织建设科学化、规范化水平。

总地来讲，做好今年“三农”工作，必须强化组织领导，必须明确责任分工，必须健全投入保障机制，必须全社会共同参与，必须完善考核奖惩机制，务实推进乡村振兴“十大工程”。

二、关于脱贫攻坚工作

2017年脱贫攻坚工作扎实有效，大家辛苦受累，流汗流泪，有的同志甚至牺牲在一线，付出了很多。但通过一年努力，我们解决了扶持谁的问题，落实了各项政策，健全了工作机制，积累了工作经验，为我们打赢打好脱贫攻坚战奠定了基础。习总书记指出，“精准脱贫是全面建成小康社会最具有决定性意义的攻坚战，全面小康目标能否如期实现，关键取决于脱贫攻坚战能否打赢。没有农村贫困人口全部脱贫，就没有全面建成小康社会。这个底线任务不能打任何折扣，我们党向人民作出的承诺不能打任何折扣。行百里者半九十，脱贫攻坚如同打仗，气可鼓而不可泄，必须一鼓作气、马不停蹄向前推进，否则就会半途而废、前功尽弃。”我们务必牢记于心，认真践行。

今年脱贫攻坚工作总体要求是：认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想和习总书记精准扶贫系列讲话精神，聚焦年度任务和明年脱贫摘帽目标，突出“严、实、精、稳”(即：纪律要严、督考要严、问责要严；责任要夯实、“八个一批”要落实、驻村帮扶要精实；措施要精准、帮扶要精心、过程要精细；政策要稳、稳定脱贫、人心要稳)工作要求，围绕“三落实一防止三不怕”(即：领导责任落实、各项政策落实、工作任务落实；防止返贫；不怕上级检查、不怕媒体曝光、不怕群众举报)务实推进，确保45个村7000人脱贫。

今年脱贫攻坚工作重点是：“五个完善、一个主攻、五个提升”。

(一)完善五个机制，强化工作保障

1.完善领导机制。“上下同欲者胜，风雨共舟者兴”。要不断完善县脱指部统筹领导、“八办两组五保障”部门各负其责、县级四大家主要领导包抓深度贫困村、全体县级领导联镇包村联户工作机制，逐级签订目标责任书，做到同职同责同担当，以上率下、带头攻坚。

2.完善驻村帮扶机制。一要迅速到岗。各镇各部门各单位要认真落实好石办发〔2018〕6号文件精神，按照精准帮扶、干部帮联、交友帮扶三种帮扶方式要求，会后迅速组织干部到村入户，进一步熟悉情况，完善方案，开展工作。二要履行好主体责任。各镇党委要加强驻村干部日常管理、业务培训、工作考核，坚决杜绝部门管不到、乡镇党委不敢管、村上管不了的现象发生，确保驻村帮扶取得实效。

3.完善督考机制。一要精简督考机构。将11个驻镇督考组精简到7个，人员由34个人精简到16人。二要提升专业化水平。督考组人员要积极参加业务培训，抓好个人自学，做到打铁自身硬。三要转变督查方式。坚持督导结合，以导为主，既要发现问题，又能指导工作。四要坚持从严从实。发扬吃苦耐劳精神，积极深入边远村组农户查找问题，反映实情。五要实行奖惩挂钩。科学运用督考结果，做到奖到心动，通报到脸红，处理下硬茬，确保督考实效。

4.完善关爱激励机制。要落实村干部补贴正常增长机制；实行扶贫干部全员人身意外保险制度；适度提高脱贫攻坚期内驻村工作队生活补助标准；探索建立扶贫干部因公患病受伤医疗费报销政策，切实解决驻村扶贫干部的后顾之忧。进一步完善驻村工作队员年度考核办法；坚持目标责任考核奖惩机制；强化脱贫攻坚一线提拔任用干部导向，让愿干事、能干事、干成事的干部，在待遇上得实惠、职务上得重用。

5.完善投入保障机制。一要强化资金投入保障。统筹投入扶贫资金4.45亿元。落实1.68亿元资金整合计划，保证整合资金项目顺利实施；强化产业资金投入力度，确保新增小额信贷不少于1000万元；抓好国开行贷款项目和移民搬迁项目建设，切实发挥好贷款资金效益。二要加强项目资金监管。做实项目计划，科学确定造价，既确保工程质量，又有市场主体实施；坚持扶贫项目县镇村三级公示公开制度，自觉接受群众和社会监督。三要加强行业部门指导。督促项目责任单位落实主体责任，实行项目法人负责制、招投标制、施工合同制、工程监理制“四制”管理，