蓝秘书讲话系列326（19篇）省市县委书记民营经济讲话汇编

 

 

 

 

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在民营企业座谈会上的讲话

 

 

在民营企业座谈会上的讲话

 

（2018 年 11 月 1 日） 习近平

 

大家好！今天，我们召开这个座谈会，主要是听听大家 对经济发展形势和民营经济发展的意见和建议。首先，我向 在座各位民营企业家和全国广大民营企业家，致以诚挚的问 候！

刚才，几位民营企业代表发了言，提出了不少有价值的 意见和建议，有关部门要认真研究吸收。下面，结合大家发 言和关心的问题，我讲几点意见。

我国非公有制经济，是改革开放以来在党的方针政策指 引下发展起来的。公有制为主体、多种所有制经济共同发展 的基本经济制度，是中国特色社会主义制度的重要组成部 分，也是完善社会主义市场经济体制的必然要求。党的十一 届三中全会以后，我们党破除所有制问题上的传统观念束 缚，为非公有制经济发展打开了大门。1980 年，温州的章华 妹领到了第一张个体工商户营业执照。到 1987 年，全国城

镇个体工商等各行业从业人员已经达 569 万人，一大批民营 企业蓬勃兴起。1992 年邓小平同志南方谈话发表后，兴起了 新一轮创业兴业、发展民营经济的热潮，很多知名大型民营

 

企业都是这个时期起步的。 党的十五大把“公有制为主体、多种所有制经济共同发

展”确立为我国的基本经济制度，明确提出“非公有制经济 是我国社会主义市场经济的重要组成部分”。党的十六大提 出“毫不动摇地巩固和发展公有制经济”，“毫不动摇地鼓励、 支持和引导非公有制经济发展”。党的十八大进一步提出“毫 不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，保证各种所有 制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受 到法律保护”。

党的十八大以来，我多次重申坚持基本经济制度，坚持 “两个毫不动摇”。党的十八届三中全会提出，公有制经济 和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都 是我国经济社会发展的重要基础；公有制经济财产权不可侵 犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；国家保护各种所有 制经济产权和合法利益，坚持权利平等、机会平等、规则平 等，废除对非公有制经济各种形式的不合理规定，消除各种 隐性壁垒，激发非公有制经济活力和创造力。党的十八届四 中全会提出要“健全以公平为核心原则的产权保护制度，加 强对各种所有制经济组织和自然人财产权的保护，清理有违 公平的法律法规条款”。党的十八届五中全会强调要“鼓励 民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业 改革，更好激发非公有制经济活力和创造力”。党的十九大 把“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主

 

义的基本方略，作为党和国家一项大政方针进一步确定下 来。

2016 年 3 月 4 日，我在参加全国政协十二届四次会议民 建、工商联界委员联组会时，专门就坚持我国基本经济制度 问题发表了讲话，阐明了党和国家对待民营经济的方针政 策。今天开这个会，目的是集思广益、坚定信心、齐心协力， 保持和增强我国民营经济发展良好势头。

今年 10 月 20 日，我专门就民营经济发展问题给“万企

帮万村”行动中受表彰的民营企业家回信，强调改革开放 40 年来，民营企业蓬勃发展，民营经济从小到大、由弱变强， 在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了 重要作用，成为推动经济社会发展的重要力量。支持民营企 业发展，是党中央的一贯方针，这一点丝毫不会动摇。

一、充分肯定我国民营经济的重要地位和作用

今年是改革开放 40 周年。40 年来，我国民营经济从小 到大、从弱到强，不断发展壮大。截至 2017 年底，我国民

营企业数量超过 2700 万家，个体工商户超过 6500 万户，注

册资本超过 165 万亿元。概括起来说，民营经济具有“五六 七八九”的特征，即贡献了 50％以上的税收，60％以上的国 内生产总值，70％以上的技术创新成果，80％以上的城镇劳 动就业，90％以上的企业数量。在世界 500 强企业中，我国

民营企业由 2010 年的 1 家增加到 2018 年的 28 家。我国民 营经济已经成为推动我国发展不可或缺的力量，成为创业就

 

业的主要领域、技术创新的重要主体、国家税收的重要来源， 为我国社会主义市场经济发展、政府职能转变、农村富余劳 动力转移、国际市场开拓等发挥了重要作用。长期以来，广 大民营企业家以敢为人先的创新意识、锲而不舍的奋斗精 神，组织带领千百万劳动者奋发努力、艰苦创业、不断创新。 我国经济发展能够创造中国奇迹，民营经济功不可没！

我们党在坚持基本经济制度上的观点是明确的、一贯 的，从来没有动摇。我国公有制经济是长期以来在国家发展 历程中形成的，积累了大量财富，这是全体人民的共同财富， 必须保管好、使用好、发展好，让其不断保值升值，决不能 让大量国有资产闲置了、流失了、浪费了。我们推进国有企 业改革发展、加强对国有资产的监管、惩治国有资产领域发 生的腐败现象，都是为了这个目的。同时，我们强调把公有 制经济巩固好、发展好，同鼓励、支持、引导非公有制经济 发展不是对立的，而是有机统一的。公有制经济、非公有制 经济应该相辅相成、相得益彰，而不是相互排斥、相互抵消。

一段时间以来，社会上有的人发表了一些否定、怀疑民 营经济的言论。比如，有的人提出所谓“民营经济离场论”， 说民营经济已经完成使命，要退出历史舞台；有的人提出所 谓“新公私合营论”，把现在的混合所有制改革曲解为新一 轮“公私合营”；有的人说加强企业党建和工会工作是要对 民营企业进行控制，等等。这些说法是完全错误的，不符合 党的大政方针。

 

在这里，我要再次强调，非公有制经济在我国经济社会 发展中的地位和作用没有变！我们毫不动摇鼓励、支持、引 导非公有制经济发展的方针政策没有变！我们致力于为非公 有制经济发展营造良好环境和提供更多机会的方针政策没 有变！我国基本经济制度写入了宪法、党章，这是不会变的， 也是不能变的。任何否定、怀疑、动摇我国基本经济制度的 言行都不符合党和国家方针政策，都不要听、不要信！所有 民营企业和民营企业家完全可以吃下定心丸、安心谋发展！

总之，基本经济制度是我们必须长期坚持的制度。民营 经济是我国经济制度的内在要素，民营企业和民营企业家是 我们自己人。民营经济是社会主义市场经济发展的重要成 果，是推动社会主义市场经济发展的重要力量，是推进供给 侧结构性改革、推动高质量发展、建设现代化经济体系的重 要主体，也是我们党长期执政、团结带领全国人民实现“两 个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的重要力 量。在全面建成小康社会、进而全面建设社会主义现代化国 家的新征程中，我国民营经济只能壮大、不能弱化，不仅不 能“离场”，而且要走向更加广阔的舞台。

二、正确认识当前民营经济发展遇到的困难和问题

近来，一些民营企业在经营发展中遇到不少困难和问 题，有的民营企业家形容为遇到了“三座大山”：市场的冰 山、融资的高山、转型的火山。这些困难和问题成因是多方 面的，是外部因素和内部因素、客观原因和主观原因等多重

 

矛盾问题碰头的结果。

一是国际经济环境变化的结果。一段时间以来，全球 经济复苏进程中风险积聚，保护主义、单边主义明显抬头， 给我国经济和市场预期带来诸多不利影响。民营企业占我国 出口总额的 45％，一些民营出口企业必然会受到影响，那些 为出口企业配套或处在产业链上的民营企业也会受到拖累。 二是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段的 结果。当前，我们正处在转变发展方式、优化经济结构、转 换增长动力的攻关期，经济扩张速度会放缓，但消费结构全 面升级，需求结构快速调整，对供给质量和水平提出了更高 要求，必然给企业带来转型升级压力。在结构调整过程中， 行业集中度一般会上升，优势企业胜出，这是市场优胜劣汰 的正常竞争结果。市场有波动、经济有起伏、结构在调整、 制度在变革，在这样一个复杂背景下，部分民营企业遇到困 难和问题是难免的，是客观环境变化带来的长期调整压力。 对高质量发展的要求，民营企业和国有企业一样都需要逐步

适应。

三是政策落实不到位的结果。近年来，我们出台的支持 民营经济发展的政策措施很多，但不少落实不好、效果不彰。 有些部门和地方对党和国家鼓励、支持、引导民营企业发展 的大政方针认识不到位，工作中存在不应该有的政策偏差， 在平等保护产权、平等参与市场竞争、平等使用生产要素等 方面还有很大差距。有些政策制定过程中前期调研不够，没

 

有充分听取企业意见，对政策实际影响考虑不周，没有给企 业留出必要的适应调整期。有些政策相互不协调，政策效应 同向叠加，或者是工作方式简单，导致一些初衷是好的政策 产生了相反的作用。比如，在防范化解金融风险过程中，有 的金融机构对民营企业惜贷不敢贷甚至直接抽贷断贷，造成 企业流动性困难甚至停业；在“营改增”过程中，没有充分 考虑规范征管给一些要求抵扣的小微企业带来的税负增加； 在完善社保缴费征收过程中，没有充分考虑征管机制变化过 程中企业的适应程度和带来的预期紧缩效应。对这些问题， 要根据实际情况加以解决，为民营企业发展营造良好环境。 当前，我国民营经济遇到的困难也有企业自身的原因。 在经济高速增长时期，一部分民营企业经营比较粗放，热衷

于铺摊子、上规模，负债过高，在环保、社保、质量、安全、 信用等方面存在不规范、不稳健甚至不合规合法的问题，在 加强监管执法的背景下必然会面临很大压力。

应该承认，当前一些民营经济遇到的困难是现实的，甚 至相当严峻，必须高度重视。同时，也要认识到，这些困难 是发展中的困难、前进中的问题、成长中的烦恼，一定能在 发展中得到解决。我相信，只要我们坚持基本经济制度，落 实好党和国家方针政策，民营经济就一定能够实现更大发 展。

三、大力支持民营企业发展壮大

保持定力，增强信心，集中精力办好自己的事情，是我

 

们应对各种风险挑战的关键。当前，我国经济运行总体平稳、 稳中有进，主要指标保持在合理区间。同时，我国经济发展 的不确定性明显上升，下行压力有所加大，企业经营困难增 多。这些都是前进中必然遇到的问题。

面对困难挑战，我们要看到有利条件，增强对我国经济 发展的必胜信心。一是我国拥有巨大的发展韧性、潜力和回 旋余地，我国有 13 亿多人口的内需市场，正处于新型工业 化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展阶段，中等收入 群体扩大孕育着大量消费升级需求，城乡区域发展不平衡蕴 藏着可观发展空间。二是我国拥有较好的发展条件和物质基 础，拥有全球最完整的产业体系和不断增强的科技创新能 力，总储蓄率仍处于较高水平。三是我国人力资本丰富，有 9 亿多劳动力人口，其中超过 1.7 亿是受过高等教育或拥有

专业技能的人才，每年毕业的大学生就有 800 多万，劳动力 的比较优势仍然明显。四是我国国土面积辽阔，土地总量资 源丰富，集约用地潜力巨大，也为经济发展提供了很好的空 间支撑。五是综合各方面因素分析，我国经济发展健康稳定 的基本面没有改变，支撑高质量发展的生产要素条件没有改 变，长期稳中向好的总体势头没有改变，同主要经济体相比， 我国经济增长仍居世界前列。六是我国拥有独特的制度优 势，我们有党的坚强领导，有集中力量办大事的政治优势， 全面深化改革不断释放发展动力，宏观调控能力不断增强。

从外部环境看，世界经济整体呈现复苏回暖势头，和平

 

与发展仍是时代潮流。今年前三季度我国进出口保持了稳定 增长势头，同主要贸易伙伴进出口贸易总额均实现增长。随 着共建“一带一路”扎实推进，我国同“一带一路”沿线国 家的投资贸易合作加快推进，成为我们外部经济环境的新亮 点。

总之，只要我们保持战略定力，坚持稳中求进工作总基 调，以供给侧结构性改革为主线，全面深化改革开放，我国 经济就一定能够加快转入高质量发展轨道，迎来更加光明的 发展前景。

在我国经济发展进程中，我们要不断为民营经济营造更 好发展环境，帮助民营经济解决发展中的困难，支持民营企 业改革发展，变压力为动力，让民营经济创新源泉充分涌流， 让民营经济创造活力充分迸发。为此，要抓好 6 个方面政策 举措落实。

第一，减轻企业税费负担。要抓好供给侧结构性改革降 成本行动各项工作，实质性降低企业负担。要加大减税力度。 推进增值税等实质性减税，而且要简明易行好操作，增强企 业获得感。对小微企业、科技型初创企业可以实施普惠性税 收免除。要根据实际情况，降低社保缴费名义费率，稳定缴 费方式，确保企业社保缴费实际负担有实质性下降。既要以 最严格的标准防范逃避税，又要避免因为不当征税导致正常 运行的企业停摆。要进一步清理、精简涉及民间投资管理的 行政审批事项和涉企收费，规范中间环节、中介组织行为，

 

减轻企业负担，加快推进涉企行政事业性收费零收费，降低 企业成本。一些地方的好做法要加快在全国推广。

第二，解决民营企业融资难融资贵问题。要优先解决民 营企业特别是中小企业融资难甚至融不到资问题，同时逐步 降低融资成本。要改革和完善金融机构监管考核和内部激励 机制，把银行业绩考核同支持民营经济发展挂钩，解决不敢 贷、不愿贷的问题。要扩大金融市场准入，拓宽民营企业融 资途径，发挥民营银行、小额贷款公司、风险投资、股权和 债券等融资渠道作用。对有股权质押平仓风险的民营企业， 有关方面和地方要抓紧研究采取特殊措施，帮助企业渡过难 关，避免发生企业所有权转移等问题。对地方政府加以引导， 对符合经济结构优化升级方向、有前景的民营企业进行必要 财务救助。省级政府和计划单列市可以自筹资金组建政策性 救助基金，综合运用多种手段，在严格防止违规举债、严格 防范国有资产流失前提下，帮助区域内产业龙头、就业大户、 战略新兴行业等关键重点民营企业纾困。要高度重视三角债 问题，纠正一些政府部门、大企业利用优势地位以大欺小、 拖欠民营企业款项的行为。

第三，营造公平竞争环境。要打破各种各样的“卷帘门”、 “玻璃门”、“旋转门”，在市场准入、审批许可、经营运行、 招投标、军民融合等方面，为民营企业打造公平竞争环境， 给民营企业发展创造充足市场空间。要鼓励民营企业参与国 有企业改革。要推进产业政策由差异化、选择性向普惠化、