蓝秘书讲话系列168（8篇）新安县委书记宗国明公开讲话汇编

坚定信心 奋力攻坚　努力开创孟津“十三五”发展新局面
——在县委十二届十七次全体（扩大）会议暨县委经济工作会议上的讲话县委副书记、县长宗国明
（2016年1月21日）

同志们：
　　按照会议安排，我就2015年全县经济工作作以简要总结，对今年经济工作进行安排部署。下面，我讲三点意见。
　　一、回顾2015，成绩来之不易
　　2015年，我们在市委、市政府的正确领导下，紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”工作思路，团结带领全县干群扎实苦干，奋力作为，全县经济社会保持了良好的发展势头。预计完成地区生产总值240亿元，同比增长11%；完成固定资产投资269.3亿元，同比增长18%；完成地方公共财政预算收入13.07亿元，同比增长12.2%；完成社会消费品零售总额62.8亿元，同比增长13.5%；城乡人均收入等指标都较好完成了年度目标任务。
　　（一）大力实施产业强县战略，产业基础进一步夯实
　　一是现代农业快速发展。全年粮食总产达2.45亿公斤，较上年增长12.4%。开展了“来孟津耍吧·特色农业嘉年华”系列活动，举办了休闲农业专场推介活动，洋丰生态园等3家入选 “全市十佳休闲农业园区”，会盟银滩等10家入选“全市30家星级休闲农业园区”，十里香等3家入选洛阳市第一批都市农业生态园区。全县新流转土地3.1万亩，500亩以上休闲园区达到60个，扩大了都市生态农业发展规模，荣获“全国休闲农业与乡村旅游示范县”。完成林业生态圈建设4.7万亩，新发展蔬菜4100亩，新增12家市级龙头企业、13家家庭农场、55家农民专业合作社。新建改建10个标准化养殖场，实现畜牧业产值19亿元，占农业总产值比重达51%。同时，推进了一批农村电力、沼气、通组通户道路、农田水利、安全饮水、抗旱应急等基础设施项目，极大改善了农村生产生活条件。
　　二是工业实力持续壮大。预计完成规模以上工业增加值128亿元、主营业务收入620亿元、利润34亿元，同比增长14.5%、12.5%和11.8%。华阳产业集聚区被评为全省“十快”产业集聚区、一星级标准产业集聚区。空港产业集聚区被授予全市集聚区建设先进单位，晋升为省级产业集聚区。循环经济园区国家“城市矿产”示范基地建设明显加快，报废汽车拆解等项目加快实施。新城科技园区“四纵七横”道路等基础设施稳步推进。加快主导产业建设，巨子新能源一期、旺鑫机电等10个亿元以上项目建成投产， “两化”融合和国华孟电二期前期工作取得重大进展。积极培育产业龙头，中再生洛阳废钢铁加工配送中心、废弃电器电子产品回收利用两个项目入选国家资源再生利用重大示范工程项目。隆华传热入选河南企业100强，盛豫重工入选全省12家工业品牌培育示范企业，杭萧钢构荣获“市长质量奖”。
　　三是三产比重明显提升。以洛北现代服务业集聚区为重点，新丝路国际建材城、侨乐休闲园、腾飞市政等一批现代服务业项目加快实施，之丰主食产业园、中储物流等一批现代物流项目持续推进。积极发展电商和“互联网+”，涌现出了一批电子商务示范点和电子商务创业标兵。积极发展房地产和健康养老产业，推行医养融合发展模式。预计全年第三产业完成投资83亿元，同比增长11.6%。
　　四是项目建设不断提速。出台了《孟津县防下行稳增长促发展十条措施》，建立了县级领导分包责任制，主动为项目建设排忧解难。全县共实施千万元以上项目323个（其中，新开工亿元以上项目52个），23个省市重点项目和50个县重点项目分别完成投资85亿元、101亿元，占年度计划的140%和103%。申报2016年省市重点项目24个，概算总投资186.5亿元，年度计划投资61.3亿元，为全县经济社会持续发展奠定了良好基础。
　　五是服务企业力度逐步加大。成立了企业服务办公室，健全了企业反映问题受理办理等长效工作机制，服务企业卓有成效，荣获“河南省企业服务工作先进单位”。设立了3000万元产业优化资金，出台了《孟津县产业优化资金使用暂行办法》《孟津县银行业金融机构支持地方经济发展考核奖励办法》等政策，组织产销对接活动20次，为企业招聘各类人才3500余人，召开了4次银企洽谈会，签约金额24.84亿元，推荐百成内燃等90多家企业无偿使用还贷周转金3.8亿元。
　　（二）大力实施城乡一体战略，城乡面貌进一步改观
　　一是城市建设加快推进。围绕“一区一带”，文博艺术中心、公安局业务技术用房、第四实验小学、龙泉湿地、汉魏国际城市综合体等项目有序推进。围绕市政设施，慧林西路等5条道路建成通车，河图西路等10条道路按计划推进。围绕完善功能，新增集中供热管网覆盖面积125万平方米，瀍源公园如期蓄水，绿化、广电、通讯、供水、排污等设施不断完善。
　　二是棚户区改造成效显著。完成征迁150万平方米，位居全市前列。已纳入省市级棚改规划项目29个，涉及投资102.7亿元，已获批省级棚改项目8个，涉及投资31.06亿元。出台了我县《关于支持农民及外来人员购买商品房的意见》，积极探索公开采购商品房安置拆迁群众办法，已签订购房协议949套，全县群众普遍关注的上店、马步安置区将在元月底交房。
　　三是交通网络不断完善。S314提升改造、洛吉二期、连霍高速孟津城区站如期投用，G310孟津段、运煤通道二期等工程按时间节点推进，新建改建农村公路55公里。
　　四是城市管理水平明显提高。开展了全国无障碍环境县、省级文明县城等创建活动，实施了数字化城管建设、环卫市场化管理和洛孟专线公交化服务，完成了小浪底大道及老城区绿化提升、咸宁路防护林带绿化等工程，新增绿地64.8万平方米。
　　五是镇村面貌持续改观。镇区提升改造、农村环境整治、美丽乡村建设、精神文明建设齐头并进，推进“8+1”工程，10个镇共新建7个污水处理厂、10个高档住宅小区、4所公立幼儿园。新建7个市级、10个县级示范村，87个达标村已完成年度建设任务，实现所有达标村全覆盖；小浪底镇荣获“中国最美旅游生态小镇”；会盟镇位列河南省首批9个美丽宜居小镇之首；平乐镇、送庄镇通过国家级生态镇初审；横水镇通过省级生态镇验收，实现全县省级生态镇全覆盖；会盟、小浪底两镇荣膺“河南省园林城镇”；改善农村人居环境工作全市第一，继续保持全省领先，引起《河南日报》等媒体广泛关注，全省40多个市县前来观摩学习，我县作为河南唯一县级代表参加了全国农村精神文明建设工作经验交流会，10月28日全省农村精神文明建设工作经验交流会在我县召开。
　　（三）大力实施文化提升战略，文化旅游进一步融合
　　一是文化旅游项目建设加速。黄河西霞院风景区建成开放。塞拉维文化旅游园区、卫坡古民居、洛阳北线游客集散中心、三彩小镇、小浪底户外运动主题公园等项目建设进展顺利。伏羲文化产业园、通用航空小镇等一批旅游开发项目签约我县。
　　二是文化旅游营销方式得以拓展。举办了“来孟津耍吧”升级版系列节会活动，筹建了乡村旅游网、旅游微信公众平台和手机APP客户端。牡丹文化产业园区代表洛阳市迎接了全省文化产业园区观摩活动。中央电视台《故乡》《发现之旅》《牡丹天香》摄制组走进孟津，文化旅游形象得到提升。全年接待游客、门票收入、旅游综合收益分别达到700万人次、989万元和8.5亿元，同比分别增长17.6%、19.2%和18.8%，三项指标增幅均创历史新高，荣获了河南省乡村旅游示范县等荣誉称号。
　　三是公共文化服务水平进一步提升。成功举办了首届全国柔力球之乡交流活动。出版发行了大型文化典籍《孟津文化大观》，深入推进了公共文化服务体系示范区创建工作，镇、村文化设施进一步完善，各项惠民文化活动蓬勃开展。
　　（四）大力实施创新驱动战略，发展活力进一步释放
　　一是深化重点领域改革。推进了政府机构改革、食品药品监管体制改革、公车改革、交通执法和运管体制改革、农村土地承包经营权确权登记颁证等重点改革事项。推进了“先照后证”、“三证合一”等商事制度改革，激活了市场活力，新增各类市场主体3950家。建立了行政审批事项清单和涉企收费清单，取消16项县本级行政审批事项，优化再造了建设类项目审批流程，创建了全省首家县级网上办事大厅，审批效率大幅提升。
　　二是积极创新投融资模式。推进投融资体制改革，加强了城投、华港公司的运营管理，成立了县政府投融资管理中心，组建了金财投资担保公司、汇兴水务集团、华强公司、新城科技园发展有限公司等投融资平台，推进了农村信用社改革。6个项目进入省PPP项目意向库，其中洛阳世腾正骨医院项目入选财政部第二批PPP示范项目。出台了《孟津县进一步加快推进企业上市工作的意见》，国润管业在“新三板”成功挂牌，福格森机械IPO启动。截至目前，全县8家企业签约登陆“新三板”，15家企业列入市“新三板”上市企业资源库。
　　三是强力推动开放招商。新签约亿元以上项目43个，投资10亿元的果岭山水温泉城等33个亿元以上项目开工建设。引进县外境内资金59.2亿元，占目标的107.6%；实际利用外资2.17亿美元，占目标的120.5%。
　　四是创新创业活力迸发。修订了《孟津县实施创新驱动发展战略鼓励科技创新奖励办法》，召开了全县科技创新大会，拿出168万元隆重奖励、表彰了一批科技创新工作先进企业。设立科技创新专项奖励基金300万元，新获得省市科技进步奖3项，新申报专利310件，新建市级以上研发机构12个，新实施产学研合作项目20项、技术改造和产品升级项目25个，新组建产业技术联盟2家，新增科技型中小企业25家、高新技术企业4家。我县科技型中小企业个数、高新技术企业总数，在全市9县（市）位列第一。出台了《关于进一步激发社会活力支持大众创业万众创新的实施意见》，全年发放小额担保贷款3.69亿元，实现农村劳动力转移12.95万人次，新增城镇就业5400余人。我县作为全国唯一县级单位荣获“中国银行业协会微型创业奖”，并在全市“双创”推进会上作了典型发言。
　　（五）大力实施民生为本战略，幸福指数进一步提升
　　一是办好十大民生实事。围绕百姓安居、就业创业、文化惠民、医疗卫生、教育强基、社会保障等十个方面，完成了总投资11.9亿元的“十大民生实事”39项具体工作，发展成果惠及更多群众。
　　二是加快社会事业发展。建成育才实验学校二期，提升改造了55所幼儿园，高考成绩上线人数和质量实现了新的提升，孟津一高本科上线人数连续十二年保持全市第一。提升县级公立医院专科建设，基本药物零差率销售和新型农村合作医疗等工作健康运行。积极推进健康养老，新建了6个社区日间照料中心、23个农村老年幸福院，县养老服务中心、社会福利中心等项目即将投用，10月10日国家民政部李立国部长、李亚副省长到我县考察指导，对我县民政工作给予充分肯定。加强社会救助，保障了受灾群众、五保对象、孤儿、残疾人等困难群体基本生活。征缴各项社会保险费2.02亿元，社会化按时足额发放率达100%。
　　三是保持大局和谐稳定。加强社会治理创新，完成了第五届城市社区居委会换届。开展了全省平安建设先进县创建，扎实推进了立体化治安防控体系建设，全面推行依法逐级走访工作，被市委、市政府授予“信访稳定先进县”，荣获“全国法治县创建工作先进县”。加强安全监管信息化和标准化建设，安全生产形势持续平稳。
　　回顾2015年的工作，取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。一是凝心聚力谋发展。县委、县政府团结和带领全县干群，始终围绕“一个目标、三个定位、五大战略”总体思路不动摇，立足孟津实际，注重长远谋划，坚持科学务实发展，干成了一批打基础、利长远、惠民生的大事、难事、好事，夯实了孟津发展基础。二是突出重点抓特色。结合孟津工业、农业、文化、生态等实际，突出重点、攻克难点、培育亮点，靠工业增强实力，靠农业稳固基础，靠城市提升形象，靠文化旅游彰显特色，靠科技创新驱动发展，发展的质量不断提升。三是统筹兼顾促协调。既重视经济建设，又重视生态建设和社会建设；既抓好县城发展，又注重城乡统筹；既注重扩总量，又注重调结构，发展的协调性进一步增强。四是改革创新破难题。针对经济社会发展中的难点问题，大胆改革，善于创新，形成了比较完善的政策体系、工作机制和工作措施，发展的能力进一步提高。五是千方百计惠民生。始终坚持以人为本，执政为民，不断加大民生改善力度，使发展成果惠及更多人民，持续提升群众的获得感。六是精诚团结重实干。扎实开展“三严三实”专题教育，全县上下心往一处想，劲往一处使，干事创业的氛围日益浓厚，发展的合力进一步增强。这些经验，我们必须一以贯之地加以持续，加以深化，加以提升。
　　二、展望2016，我们充满信心
　　2016年是全面贯彻实施“十三五”规划的第一年，谋划好2016年的工作意义重大，至关重要。我们只有准确把握所面临的机遇和挑战，才能做到顺应大潮，把握大势，赢得主动。中央经济工作会议指出，今年要在适度扩大总需求和调整需求结构的同时，着力加强供给侧结构性改革，实施相互配合的五大政策支柱，积极的财政政策要加大力度，稳健的货币政策要灵活适度。省委经济工作会议指出，与全国相比，我省推进供给侧结构性改革的任务更重、压力更大，供需错配更为突出、调整过程更为痛苦、调整难度更大，但也有优势、有潜力、有机遇。市委经济工作会议指出，我市的产业发展、投资需求、环境约束、质量效应、要素支撑等方面已呈现出一些新的阶段性特征，是我们适应新常态的有力支撑。但同时还面临产业升级更加迫切、潜在风险不容忽视、社会稳定压力加大、干部素质亟待提升等诸多挑战甚至是风险。我们一定要结合孟津实际，认清形势，趋利避害，主动作为。
　　（一）经济发展新常态下，保持经济较高速度增长的难度加大，各方面的挑战风险明显增多。纵观外部，世界经济仍在深度调整，各主要国际经济组织预测2016年全球经济增速在2.9%－3.6%之间，总体上延续疲弱复苏态势；我国经济长期向好的基本面虽没有改变，但经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，供给侧、结构性、体制性矛盾凸显，下行压力依然较大。放眼周边，虽然我们的大多数经济指标增速位居全市前列，但面临兄弟县（市、区）竞相发展的势头，进入全市发展“第一方阵”任务艰巨。审视自身，仍有不少问题亟待解决：一是部分大中型企业增长乏力问题较为突出。神华电厂由于2015年河南省年度基础电价计划较低，导致产值有较大幅度下滑。洛钢集团从去年10月份开始停产，孟津煤矿因煤价持续下跌，迟迟没有投产。二是结构性矛盾仍然突出，增长动力转换任重道远。我县现有高新技术企业及先进制造业占工业经济总量的比重仍较小，一些新兴产业项目也受经济形势和金融政策影响，项目落地难、推进慢，短期内难以对传统行业退出部分的工业产值形成有效补充。县域经济总量、民营经济规模偏小，产业集聚度不高，整体竞争力不强。三是随着土地、文物、环保、节能减排等客观因素的制约，发展的空间日趋紧张，继续保持较高增速的难度逐渐加大。四是在作风转变上有不足。有的同志缺乏责任意识、担当意识、效率意识和争先意识，作风懒散，推推动动，不推不动，甚至推也不动，对待工作标准不高、要求不严，缺乏亮点和特色。同时，信访稳定、安全生产、社会保障等方面也存在许多困难与问题。对于这些困难和挑战，我们必须要有足够的心理准备和工作准备。
　　（二）新常态带来新机遇，全县经济发展正稳中有进，多重利好因素叠加，我们对孟津的未来充满信心。首先，信心来自于中央对经济新常态的战略判断。习近平总书记强调，当前，我国经济形势和运行态势总体是好的，经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足、回旋空间大的基本特质没有变，经济持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变，经济发展前景仍然广阔。我们要把思想和行动统一到中央对经济发展的重大战略判断上来，凝聚共识、保持定力。第二，信心来自于千载难逢的重大机遇。一是扩大开放的机遇。国家大力推进“一带一路”战略，明确提出把中原城市群培育成为带动发展的新空间，将出台促进中部崛起的新十年规划；沿海地区向中西部地区的雁阵式产业转移仍会持续一段时期，珠三角地区每年向外转移的产业有60%转向中西部地区，有利于我县深化开放招商，引进资本、技术和人才，厚植发展新优势。二是产业升级的机遇。我国正在大力实施网络强国战略、制造强国战略、大数据战略、“互联网+”行动计划，着力推动大众创业万众创新。我县在智能装备制造、大众创业万众创新等领域已具备了一定的基础和优势，抓住这些重大机遇，我们就能抢占发展制高点，形成后发优势。三是政策倾斜的机遇。国家大力支持中西部地区基础设施建设、积极推广PPP模式、加快新型城镇化进程，我县已有一批PPP项目入选国家和省、市项目库，有利于我们争取国家项目和资金支持，扩大有效投资，改善基础条件，增强发展动力。第三，信心来自于市委、市政府和县委的科学决策。一年来，我们认真贯彻落实省委、省政府和市委、市政府和县委的一系列决策部署，特别是紧紧围绕“一个目标、三个定位、五大战略”工作思路，扎实苦干，奋力作为，全县经济社会保持了良好的发展势头，赢得了稳增长保态势攻坚战的初步胜利。只要我们认真总结发扬这些好的经验和做法，持之以恒，久久为功，就一定能够顺利推动孟津经济社会科学务实发展。第四，信心来自于孟津不断积累释放的潜能优势。已拥有两家省级产业集聚区，初步形成了以“先进装备制造及新材料、节能环保和资源综合利用”等为主导产业的现代工业体系，现代农业在全市一枝独秀，文化旅游、商贸流通等现代服务业快速发展，具备了量变到质变的产业基础。随着连霍高速孟津城区站投入运行、洛吉快速黄河南岸全线贯通、黄河大桥开工兴建、焦济洛城铁和济洛高速即将上马，我县的交通区位优势将更加凸显。第五，信心来自于全县上下争先创优的成功实践。通过深入开展“三严三实”专题教育，全县上下干事创业、争先创优的氛围更加浓厚，各项工作亮点纷呈，都取得了较好的成绩，在全省、全市占据了较好位次。这些都充分展示了我县各行各业敢为人先、奋勇拼搏的精气神。只要我们抓住这些机遇，用好这些机遇，孟津必将抢占发展制高点，实现发展新跨越！