蓝秘书讲话系列162（31篇）沙洋县委组织部长周明公开讲话汇编

持续发力 久久为功 全面提升基层党组织凝聚力和战斗力
——在2016年村、社区党组织书记培训班开班仪式上的讲话

县委常委、组织部长 周明

（2016年3月4日）

同志们：

　　经县委研究并同意，2016年，我们将围绕村、社区党组织书记能力素质提升举办三期培训班，着力打造“专职化新型领头雁队伍”，全面提升基层党组织的凝聚力和战斗力。今天是我们举办的第一期培训班。这次培训，是春季干部集训大会的延续、深化和拓展。目前，按阳历讲，三月正是春暖花开的时节，人清气爽，油菜花节将开幕，各项工作正在有序展开。按阴历讲，明天就是惊蛰，标志着万物复苏、仲春时节的开始，用农村的话来说，就是春耕时节的到来。在这样一个特殊时期，县委下决心把大家请来开会，有着特殊的意义。虽然村里、社区里的事情很多，但俗话说得好：磨刀不误砍柴工。希望大家静下心来，认真聆听领导专家讲座。我相信经过这一天的培训，大家一定会感到学有所获，学有所成。

　　开班仪式上讲什么？我一直在思考这个问题。我想，作为分管组织工作的组织部长，还是要与大家谈一谈党建工作，特别是基层党建工作。下面，结合基层实际和我个人的理解，与大家共同交流三点想法与体会。

　　一、村、社区党组织书记为什么要抓党建？

　　要弄清这个问题，首先要了解什么是党建。党建即党的建设，包括政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设、反腐倡廉建设、纯洁性建设等，它具有鲜明的党性和实践性。

　　基层不稳，天下不安。基层党组织的建设是党的整个执政能力体系中的重要组成部分，是党的执政能力建设的落脚点。只有每一个基层党组织都健全而充满活力，整个党的组织才能坚强有力、朝气蓬勃，才能在各种严峻形势面前，经受起任何风浪的考验，党的执政地位才会固若磐石。因此，抓好基层党建至关重要。

　　村、社区党组织是党的最基层组织，抓好村、社区党建工作是党建系统工程的基础工程。但当前在一些村、社区党组织书记中，对抓党建工作还存在着“三无论”：一是党建“无用论”。认为党建工作虚、空、软，抓党建就是组织党员开几个会、发展几个党员，“三会一课”、民主生活会、五星评议等都是形式主义，对农村经济社会发展没有任何实质性的意义。二是党建“无为论”。认为上级考核、群众评价，多是看引进了几个企业、发展了几个大户、修了几条渠道、增加了多少收入，党建工作抓的再好，也就那么回事，看不出政绩，看不出能力。三是党建“无法论”。认为党建工作只要把阵地建好、把党员管好就行了。上级要求做什么就做什么，不用讲方法，不用抓创新，按部就班，一年套一年就行了。这些思想不纠正，我们的基层党建工作就真的是虚、假、空，我们的基层党组织就会软、弱、散，在群众中的影响力和凝聚力就会逐渐弱化，直至被其他组织所取代。

　　我们要清醒地认识到：引领发展、服务群众，你不抓别人就会去抓；群众思想、民心民意，你去不占领别人就会去占领。党心散了，人心伤了，再大的成绩，不过是过眼云烟，甚至国家都会一盘散沙。书记是抓党建的第一责任人，抓好党建义无反顾、责无旁贷。在今年全市的党建工作会议上，市委别书记强调，各级党组织书记必须强化“抓党建就是抓发展、抓发展必须抓党建”的责任意识，强化“抓党建出效益、抓党建出政绩”的产出意识，强化“抓不好党建会误大事，不抓党建会出大事”的危机意识，在党言党、在党忧党、在党为党，坚持不懈地把党建工作放在心上、抓在手上、扛在肩上。

　　二、基层党建工作抓得怎么样？

　　2015年，在市委组织部和县委的正确领导下，全县村、社区党组织书记立足实际，认真履职，抢抓机遇，积极作为，基层党建工作展现出了新活力，农村经济社会实现了新发展。

　　（一）多方筹资，筑牢基层阵地。全年新建、改扩建党员群众服务中心35个，全县村、社区“五务合一”达标阵地达到155个，占比55.6%。曾集镇一年之内新建5个、改扩建1个，力度之大居全县之首。积极推行“1310”工作法，发展村级电商网点79家，极大地方便了群众的生活。

　　（二）敢想敢干，引领群众致富。坚持“带头创业、带领创业”，166名能人支书领办创办产业项目，占比近60%，直接带富群众9000余户。揭书记在集训会上点名表扬的拾回桥镇老山村支部书记陈学新，积极探索、先闯先试，村党支部牵头成立专业合作社强村富民，成为新时期创业型支书的杰出代表，“村社合一”发展模式被要求全县推广。

　　（三）勇挑重担，推进农村发展。各位书记积极贯彻县委决策部署，引领党员群众积极支持、参与农村改革发展，在土地确权、节会举办、“五个一”建设、扶贫攻坚等重点工作中充分发挥作用。其中，结合土地确权探索出的“按户连片耕种”沙洋模式，得到中央和省市各级领导的充分肯定，并写入今年中央一号文件。

　　（四）积极整改，推动晋位升级。针对分类定级中发现的突出问题，各支部调班子、建阵地，加强基础设施建设，狠抓特色产业发展，40个村、社区党支部晋位升级，占总数的14.3%；其中17个三类党支部转化升级，占比71.4%。有4个村三年来每年一步，从三类支部晋升到了一类，党组织的服务力和凝聚力显著增强。以唐店、垢冢、洪岭、张池等村（社区）为代表的“荆三角”党建示范区，为全省农村基层党建工作会议提供参观现场，得到高度肯定，提升了沙洋基层党建工作在全市乃至全省的影响力。这些成绩的取得，充分证明了我们的村、社区党组织书记这支队伍是有战斗力和凝聚力的。

　　与此同时，问题也不容忽视。去年省、市、县均开展了暗访并将发现的问题制成了专题片。省里的暗访片点到荆门的有2处，其中就有沙洋1处；市里暗访片中，沙洋在各县市区中暴露出的问题最多，有9处；县里的暗访片先后制作了2次，发现了大量问题，初步统计有五大类十二个方面，稍后大家会看到。虽然只点到了28个村、社区，但所点出的问题，应该说在基层都不同程度存在，有的甚至是触目惊心。

　　（一）党员群众服务中心建管用的水平还比较低。一是建设不足。马良镇马台村、沈集镇姚坪村、沙洋镇卷桥社区目前还是在外面临时租房办公；全县阵地建筑面积在120㎡以下的村（社区）还有19个，占6.8%；“五务合一”不达标的还有94个，占33.7%。二是管理不规。一些村经常无人值班、大门紧锁。匾牌制度乱摆乱挂，国旗破旧褪色甚至不挂国旗，环境卫生常年不打扫，走进去一派荒凉。三是使用不勤。很多功能室长期闲置，挂了牌子却不发挥作用。网格化管理和行政审批系统不会操作，群众办事还得跑来跑去。少数村甚至嫌打扫清洁卫生麻烦，不让群众进去活动。

　　（二）党的基本活动开展不严肃。“三会一课”、组织生活会制度没有长期坚持，一些村、社区召集党员开会必须发钱。党员“集中活动日”制度尚未落实。党员“五星评议”、“五组一联”等活动流于形式，对流动党员疏于教育管理，党员队伍整体素质下降，群众认可度不高。

　　（三）村务监督运转机制不健全。村（居）务监督委员会到底监督什么、怎么监督、何时监督，没有健全的机制。一些群众关心关注的问题，很少公开甚至不公开。少数村、社区干部借机谋取私利、优亲厚友，导致群众对低保评议、“三资”管理等意见较大，干部公信力下降。

　　（四）村级集体经济发展乏力。全县集体经济年经营性收入在5万元以下的村、社区还有36个，占14.5%，少数村还是零收入的“空壳村”。创收渠道狭窄，方法老旧，大多数村集体经济收入仅靠资源发包这一条渠道。集体经济薄弱导致为群众办事底气不足、腰杆子不硬，群众很不满意。

　　（五）党建工作与村、社区发展融合不紧。一些书记将党建工作与经济社会发展割裂开来，单纯就党建抓党建，没有充分发挥党建的引领作用，没有充分激发党员的先锋带头作用，党建工作的产出效益和聚合力不强。

　　出现这些问题的原因很多，但我认为主要在书记身上。一是主业意识不强。对党建工作的重要意义、深刻内涵没有领会，主要精力都放在抓发展、抓建设上。二是进取意识不足。有的书记占着位置不干事，拿着工资不作为。面对差距不思进取，明知落后无动于衷。懒懒散散，得过且过。毛李镇殷河村、高阳镇吕集村连续三年被评为三类党支部，十里铺镇白庙村、拾回桥镇香店村、李市镇张巷村、沙洋镇卷桥社区等4个村（社区）连续两年被评为三类党支部。目前，殷河村阵地已基本竣工、卷桥社区即将动工，但还有4个村几年没有动静。这几个村的书记有没有制定措施、积极整改？五里铺镇左冢村、后港镇双村村去年由三类党支部晋级为二类，今年又降为了三类；拾回桥镇瓦庙村、高阳镇吴集村三年来连续降级，原因在哪里？书记有没有尽职尽责？还有69个村、9个社区连续三年一直在二类党支部上原地踏步，书记有没有摆正位置、主动作为？今年起，连续三年被评为三类村的支部书记就地免职，连续两年评为三类的黄牌警告，发展趋势呈倒“V”字型的整改升级又降级的支部书记也作免职处理。村里选不出书记的就从上面派。三是群众意识不浓。有些书记习惯高高在上、发号施令，心目中根本没有“群众”观念。习惯坐在那里等群众来找、来求，有时候还嫌群众找得麻烦，冷言冷语，态度粗暴。四是能力素质不高。一些书记思想保守，面对农村电商、产业结构调整、新型农村综合体建设等新业态、新模式，感到茫然，不知道该怎么办。对新政策不熟悉，对新技术不了解，守着一亩三分地，几年下来，山河依旧。在座的每一位同志都要认真对照，自己身上、自己的村（社区）是否存在这些问题；都要深入思考，我们的工作是否对得起这份工资、对得起组织和群众的期望。

　　三、今年的基层党建工作怎么抓？

　　我们抓党建、谋发展，要善于识大局，明大势，才能思路清晰，顺势而为。当前农村、社区工作面临的主要形势有三点：一是管党治党要求越来越严，我们必须始终聚焦党建主业。在从严治党的新常态下，党建责任越来越重，考核结账越来越严。省委将村主职干部工作报酬提高到副镇长水平，目的就是要将支部书记建设成一名专职的党的基层工作者。我们必须集中精力抓好基层党建，以强有力的行动夯实党的执政基础。二是经济社会发展任务越来越重，我们必须始终坚持党建引领。实现县委提出的跻身全省县域经济发展第一方针目标，完成扶贫攻坚、全面建成小康社会等任务，基层农村、社区是一线阵地，是主战场。事情多、任务重、压力大，我们必须用有效的党建将各项工作统领起来，凝聚最大力量，推动改革发展。三是农村发展形势越来越严峻，我们必须始终坚持问题导向。农村“空心化”的问题日益突出。一些地方，邪教组织打着宗教的旗号和我们抢阵地，争民心。有的教堂甚至比党员群众服务中心修得更好、人气更旺。为什么我们的阵地不能吸引群众？为什么我们的工作不能让群众信服？这些问题如果解决不好，我们势必失去民心，势必危及党执政的稳定性。

　　针对当前形势，面对目标任务，2016年基层党建工作抓什么、怎么抓？具体到村、社区而言，就是“五抓”：

　　（一）抓阵地建设，搭好服务平台。党员群众服务中心是基层组织物化的象征，是凝聚群众、服务群众的一线阵地。阵地建好了，群众才有归属感。一是建设抓达标。要按照市委组织部提出的标准，争取各方支持，多方筹措资金，把阵地建好。县财政今年将继续列支200万元，计划新建、改扩建40个村、社区党员群众服务中心，争取用三年时间实现“五务合一”全达标。还未达标的村、社区书记要开动脑筋、多想办法，争取在这一任上实现目标。二是管理抓规范。阵地管理水平，体现的是一级党组织的工作水平。要严格按照《全市农村基层组织建设规范化“十条”》，规范功能设置，规范上墙内容，规范活动开展，规范档案整理。要严格落实“十问”制度，安排值班人员，打扫环境卫生，确保群众找得到人，办得成事。今年起，我们将对村、社区实行积分制管理，平时检查找不到人，一次扣多少分，与工作报酬直接挂钩。三是功能抓提升。要按照公共服务、医疗卫生、金融邮电等“十进中心”的要求，尽可能整合各方面资源，方便群众生活。要健全“1310”服务体系，大力发展农村电子商务，真正实现“农民办事不出村”。

　　（二）抓集体经济，推进“村社合一”。今年全县出台了一项重大举措，就是学习推广老山村经验，每村由村党支部领办或创办一个合作社，把支部建在产业上，在服务群众、发展产业中壮大集体经济。各位书记要立足实际，精心谋划。一要充分发挥村里的产业优势。结合村里的特色产业，选准有潜力、可操作的发展项目。二要充分发挥支部的组织优势。争取党员群众支持，将能人、资源、资金等生产要素聚在合作社上。三要充分发挥书记的人脉优势。争取部门和包联单位帮扶，协助把合作社做大做强，实现全体村、社区集体经济年收入过5万元的目标。

　　（三）抓党员管理，打造先锋模范。党员是党组织的细胞，是党在群众中的形象标志。抓党建必须要抓好党员的教育和管理。一是要严肃党内生活。严格落实“三会一课”、组织生活会和每月5日“党员集中活动日”等制度，经常组织党员学习和开展活动。今年，要重点抓好中央安排的“两学一做”学习教育，强化党员党性意识。二是要规范党员管理。当前，农村党员队伍年龄老化的问题比较突出，党员长期失联，不参加组织生活、不缴纳党费的现象也还存在。要规范党员发展程序，提高党员发展质量，注重从毕业回乡的大中专毕业生、经济能人、新经营主体负责人等群体中培养好苗子，优化党员结构。要认真开展党员组织关系集中排查，摸清党员底数，清理失联党员，加强流动党员教育管理。三是要严格开展评议。每年认真开展2次党员“五星评议”，稳妥推进不合格党员处置，强化规矩意识，净化党员队伍。

　　（四）抓乡村治理，促进乡风文明。要着力提升党组织乡村治理和促进和谐功能，带动文明乡风，打造美丽乡村。一是健全监督机制。要建立健全统一规范、协调运转、清晰有效的村（居）务监督机制，让村（居）务监督委员会切实发挥作用，应公开的内容要及时公开，全面公开，让群众看得见摸得着。今年，我们还将举办一期村（居）务监督工作专题培训班，切实提升监督实效。二是加强思想引领。要充分运用标语、展板、宣传栏、村村通广播等渠道，加强党的政策和社会主义核心价值观宣传。要建立健全村规民约，广泛开展先进评比、道德讲堂等活动，积极构建和、孝、勤、法等“四色文化”，用先进的文化倡导健康积极的生活习惯。三是发挥民间力量。要注重整合群众资源，将品德好、威望高、热心公益事业的人员发动起来，组建五老协会、红白喜事理事会、文艺宣传队等民间组织，充分发挥他们的作用，调节矛盾纠纷、推进移风易俗。

　　（五）抓班子建设，育强中坚力量。“一个篱笆三个桩，一个好汉三个帮”。一个党组织工作要搞好，靠书记唱独角戏是不行的，必须发挥“两委”一班人的作用。一方面要搞好团结聚合力。随着主职副职之间工作报酬差距的拉大，副职的工作积极性肯定会受到影响。这就更需要我们讲究工作方法。作为支部书记，要以身示范，民主决策，胸怀宽广，善于容人之短用人之长，这样才能建立一个分工明确、团结协作的好班子。另一方面要着眼长远育后备。目前，全县村主职干部的平均年龄是49岁，社区主职干部的平均年龄是48岁，总体都已偏大。要注重从能人党员中挑选优秀人才，注重引回在外创业的能人党员担任村官，一代接着一代干，持续发力，久久为功，把村（社区）建好、建强。