关于100个旅游景区建设和深化旅游改革

情况的通报

省旅游局局长 傅迎春

（2014年8月16日）

尊敬的启良副省长，同志们：

根据会议安排，现将全省100个旅游景区建设和深化旅游改革总体推进情况和下一步工作打算通报如下。

一、总体推进情况

2013年以来，100个旅游景区建设紧紧围绕贵州旅游发展升级版目标，整合各方资源，集聚发展要素，撬动市场主体，加大推进力度，改革驱动、绿色发展的方向进一步明确，联动融合、业态创新的能力进一步增强，扩容增效、提质升级的步伐进一步加快。100个景区建设以来，荔波、梵净山5A创建取得突破性进展，全省新增国家5A级旅游景区1家，4A级旅游景区20家，国家生态旅游示范区2家，国家湿地公园15处，全国休闲农业与乡村旅游示范县（点）7个，5星级饭店2家、三星级以上饭店20家。

一是景区改革初步破题。省政府出台《关于深化改革开放加快旅游业转型发展的若干意见》，28个试点市县和旅游景区已完成改革试点方案并抓紧实施，推进100个旅游景区法人治理结构改革，目前，已有82个景区实现了公司化运营。各地积极探索，在优化旅游机构设置、理顺管理体制机制、搭建旅游融资平台等方面积极“试水”，黔东南州制定了《加快文化旅游产业发展三年行动计划》，安顺市出台《推动旅游业转型升级发展实施意见》。贵阳、遵义、铜仁、黔南、毕节、安顺把推进旅游改革纳入旅发大会主要内容进行部署。铜仁、六盘水等地设立了旅游发展委员，强化了项目推进、资源整合的统筹协调能力。贵阳、遵义、六盘水、黔南积极搭建起旅游投融资平台，铜仁已获国家发改委批准发行15亿元旅游债券，贵阳正在筹设规模为100亿元的旅游发展基金。

二是规划引领成效明显。确定政府协调、市场开放、主体运作、专家审核的规划编制原则，通过组织规划把关审查，强化规划管控，引导100个旅游景区精准定位、凸显个性特色，错位发展、优化业态布局，从源头上避免景区低水平重复建设。截至目前，119个景区全部通过规划专家组审核，大部分规划特别是27个重点景区规划较好地体现了产业、生态、文化、创意和全域的理念和内涵，规划数量质量明显提升、成果可观，为项目化实施提供了有力支撑，也为进一步高起点实施规划引领战略积累了宝贵经验。

三是项目推进增量提质。按照项目化推进、实物化落实的原则，推动建立上下联动、左右协调、横向到边、纵向到底的旅游项目工作机制，通过现场观摩、经验交流、一线指导、督查全覆盖，景区项目建设提速、提质、提效，项目建设开工率、资金到位率不断提高。一批旅游综合体项目快速推进，仅用半年时间，花溪青岩古镇投资16.5亿元，完成年度计划数159.3%，黄果树景区投入6.8亿元，完成了半边街生态美化工程等升级版工程建设，提升了景区容量和品质。茅台旅游综合体投资2.7亿元，重点建设国酒文化旅游区、茅台古镇文化产业园、茅台镇酒文化展示体验区、茅渡1952工业旅游、茅台古镇“五位一体”旅游项目。荔波加快推进16 个文化旅游升级版项目，实现了做美景区、做优环境、做强特色、做亮品牌、做深内涵。今年以来，100个景区建设各项工作有序推进，1至7月累计在建项目892个，完成投资169.85亿元，完成全年计划的84.92%。

四是融合互通力度加大。各地各部门创新产业融合机制，逐步形成以“5个100工程”为依托的“旅产互动、城景互动”发展格局。全省100个旅游景区中，已有57个景区与现代农业产业园、示范小城镇和城市综合体互融互通互连。通过统筹推进，金沙台金现代观光农业科技园、中铁国际户外休闲旅游综合体等一批以观光农业、康体养生等为主题的新景区、新项目推向市场；瓮安千年古邑、时光贵州文化旅游小镇等一批以文化遗产和历史文化体验的旅游景区相继面世。旅游项目与其它产业要素的互融互通互联为做大做强旅游业拓展了空间，为业态创新、产品升级找到了新的着力点。

五是旅发大会带动明显。借助省市两级旅发大会力促景区提速提质、扩容增效。贵阳市通过筹备召开第九届旅发大会，采取“1+12”整体推进方式，把景区建设纳入筹备的全过程，大力完善旅游配套设施，打造“畅洁绿美”城市环境，建设力度空前，目前已完成投资62.24亿元，青岩古镇升级版和多彩贵州城、未来方舟、时光贵州等精彩亮相。遵义、毕节、铜仁、黔南、安顺旅发大会也催生了一批特色景区。旅发大会正在由起初定位的“举办一届旅发大会，打造一个精品景区”向“举办一届旅发大会，催生一批经典景区”提升跨越，成为项目建设和景区升级的加速器。

六是招商推介稳步推进。把“五一”“十一”“春节”“旅发会”等假日、活动作为项目推向市场的目标节点，建成一批推出一批，先后推出62个涵盖生态观光、文化体验、运动休闲、避暑度假、汽车露营、观光农业等业态的旅游新景点、新项目。其中，肇兴侗寨、瓮安古邑景区等景区迅速成为旅游热点。结合100个景区建设成果，策划组织丰富多彩的旅游文化活动，在全省范围内进行“点”“线”“面”的整合，推出11条覆盖全省、带动全域、延伸周边的精品旅游线。主动面向发达地区引进战略合作者和投资主体，先后赴广州、昆明、深圳开展旅游专题招商活动。引进中航工业集团在我省沿高速高铁区域布点建设一批汽车露营地项目，年内将开工建设6个。100个旅游景区建设工程累计完成投资380.72亿元，招商引资签约项目284个，签约资金1579.46亿元，累计到位资金293.99亿元。

二、存在的问题

总体来看，全省100个旅游景区建设发展取得了不少成绩，但也存在着一定的问题。

一是项目推进不平衡。各市（州）项目建设力度参差不齐，截止7月，贵阳市完成投资47.37亿元，占年度目标计划110.39%；遵义市完成投资41.6亿元，占年度目标计划79.9%；六盘水市完成投资3.09亿元，占年度目标计划47.1%；安顺市完成投资15.9亿元，占年度目标计划92.12%；毕节市完成投资9.52亿元，占年度目标计划71.79 %；铜仁市完成投资9.78亿元，占年度目标计划78.37%；黔东南州完成投资13.16亿元，占年度目标计划84.9%，黔南州完成投资22.76亿元，占年度目标计划87.67%；黔西南州完成投资5.53亿元，占年度目标计划43%;贵安新区完成投资1.14亿元,占年度目标计划114%。部分旅游景区建设项目缓慢，苗王城民俗旅游景区完成年度计划投资还不到1%，晴隆二十四道拐遗址公园观景台虽然开工，但是投资建设力度不大，没有建设实物工程量，景区只完成年度投资计划的6.3%。盘县妥乐古银杏-坡上草原风景区、毕节九洞天旅游景区、碧江九龙洞旅游景区、碧江大明边城历史文化旅游景区完成年度计划投资还不到10%。遵义红色旅游综合体、赫章阿西里西旅游景区、安龙招堤旅游景区、望谟双江口滨湖度假区、草海生态旅游度假区、白云老龄休闲度假旅游综合体等完成年度计划投资还不到20%。

二是招商引项目资金到位率有待提高。部分市州对旅游招商引资工作的认识有待提高，黔西南州望谟、册亨等旅游景区还没有市场主体。部分市州没有健全的跟踪服务机制，招商引资项目资金到位率偏低有黔南州和六盘水市，至今未达到全省旅游景区招商引资平均到位率有遵义市2.66%，铜仁市27.58%。娄山关生态文化旅游区、道真大沙河仡佬文化生态旅游度假区、习水鰼部生态文化旅游园区、钟山韭菜坪旅游景区等旅游景区招商引资资金到位率还不到5%。

三是深化改革意识不强。有的地方对引进战略合作者参与景区建设、管理的重要性意识不强，局限于算景区门票收入的“小账”，没有从提升景区品牌形象，提高产业综合带动效益的角度来算“大账”，导致“招强引大”工作进展缓慢，缺乏品牌影响力的市场主体。

四是部分旅游景区管理不到位。部分市州对省委省政府提出发展贵州旅游升级版的认识有待提高，在旅游景区建设中还停留在“吃老本”的思想上，不重视景区管理和服务工作，如铜仁苗王城等旅游景区管理不到位，脏乱差问题较突出。

三、下一步工作打算

下一步，全省将认真贯彻落实第九届旅发大会精神，按照与时俱进打造旅游升级版的要求，深化改革、破解难题，抓牢抓手、督促检查，以100个旅游景区为载体，加快推进旅游产业化，做大做强旅游业。重点抓好以下工作：

（一）抓深化改革。坚持顶层设计与基层创新实践相结合，既全面部署、长远安排，又大胆探索、试点先行。一是以重点景区为突破口，积极推进百里杜鹃、荔波樟江等13个旅游景区开展以产权制度改革为核心的景区经营管理体制机制改革试点，鼓励支持旅游景区以优势资源和资产通过股份制、混合所有制等多种方式，引进理念新、有实力、有活力、有品牌的战略合作者参与景区开发建设和经营管理。要尽快让一些符合现代企业制度的经营实体和市场主体在旅游景区平台上真正落地。二是加强分类指导，推进遵义市、铜仁市、江口县等旅游综合改革试点市、县，切实在旅游体制机制创新、资源保护利用、市场主体培育、市场秩序规范、投融资体制改革、产品业态创新等方面出新招生新意。各综合试点市县要把建立健全试点市、县旅游综合协调机制、旅游市场联合执法监管机制、旅游产业发展评价体系作为重要试点内容，试点地区要尽快出经验、出成效、出机制。三是按照权责一致的要求，积极争取在新一轮政府职能转变和机构改革中，进一步完善和优化旅游行政管理部门综合协调和统筹职能，在旅游资源丰富、旅游业为主导产业的县独立设置旅游局或旅游委，夯实100个景区建设的组织基础。

（二）抓互动融合。一是依托“5个100工程”，通过资源整合、规划衔接、项目实施最大限度地把旅游服务要素配置到相关联的100工程，把有条件的工业园区或符合旅游消费需求的工厂建成旅游产品，所有农业园区都应该对接旅游市场，按观光农业业态扩展其市场空间。新建小城镇都应该规划成旅游景点，充分体现宜居宜业宜游的功能，形成景城互动、景产一体的新格局。二是“四在农家·美丽乡村”六项行动计划与旅游有千丝万缕的联系，旅游要素如能及早融入其中，一定会起到提质增效的作用，这方面各地旅游部门要加强与财政、住建、农业等部门的对接，争取旅游在当中有一定的话语权。省里近期将完成《乡村旅游转型升级建设行动计划》编制工作，全面启动100个乡村旅游示范点建设工作，推动乡村旅游转型升级，这两项工作省局将统筹考虑，同步推进，各地要抓紧安排，提前部署。三是旅游扶贫有其特殊的市场和产品开发优势，是开展精准扶贫的生力军，今年国家旅游局将实施“美丽乡村旅游扶贫工程”，各地要积极主动，进一步发挥我省旅游扶贫的优势，把乡村旅游作为精准扶贫、产业扶贫的重点，统筹扶贫、生态移民、交通、水利等项目，对乡村旅游发展统一规划、统一布局、统一建设，实现资金整合、政策配套、产业支撑的乡村旅游扶贫格局，使更多的贫困群众不仅“居者有其屋”更要“居者有其业”，通过发展旅游实现脱贫致富。

（三）抓项目推进。一是各地要按照今年工作方案的要求，“咬定青山不放松”，以月保季、以季保年，牢牢抓住最后一个季度，各个旅游景区要认真“对表”、“对账单”，确保全年目标不折不扣地完成。近期我们对照2014年景区项目建设任务再次开展暗访，各地要提前做好自查工作，沉下身子搞好景区建设与管理。二是坚持常态督查调度、年终考核，突出重点、优胜劣汰、动态管理的工作推进机制。通过考核旅游景区的项目建设、招商与宣传促销、景区管理等10多个指标，结合发在大家手上的100个旅游景区升级版建设规范指导要点（征求意见稿）评选出全省十佳旅游景区、20个新业态旅游景区、30个创新型旅游景区，继续抓好重点示范旅游景区，通过典型示范，确保全年完成固定资产投资200亿元以上，力争达到250亿元，要在今年“十一”黄金周推出一批新景点和新项目，力争下半年新增2个5A和12个4A级景区。所有旅游景区实行“有进有出”的动态管理机制，考核结果通报各地党委政府，并在媒体上公布。其中：省级重点示范旅游景区，考评结果为后两位的景区，原则上从重点示范旅游景区名单中退出；新进入重点示范旅游景区名单的，原则上从其他考核排名靠前、资源禀赋、市场前景较好、发展潜力大的景区中递补，递补名单由省旅游发展和改革领导小组办公室审查后，报省政府分管领导审定。其它景区考评结果为后三位的，从100个旅游景区建设工程名单中退出；对申报进入100旅游景区名单的景区，按照符合全省旅游规划、有利形成和完善旅游新线路、旅游新业态和新产品的原则，由省旅游发展和改革领导小组办公室参考考核方案从备选景区中遴选出前五位，报省政府分管领导审定。三是景区建设需要投资，单靠政府的投入难以为继，但在招商中不能饥不择食，要务求招大商、招好商，使景区建设既获得投资，又保持品位、质量。不能无的放矢，要务求精准招商、上门招商，重点围绕构建贵广高铁旅游经济带、高速交通旅游服务体系和生态、度假产品体系建设，通过专题招商、一对一招商等方式，进一步引进战略合作者，确保全年签约到位资金达到170亿元以上，确保签约项目能够落地生根。

（四）抓服务提升。一是100个旅游景区是打造旅游升级版的重要平台，我们要充分用好规划推动、现场推动、节庆推动、旅发大会推动“4个抓手”，努力克服旅游接待设施不配套、缺乏人性化的“短板”制约。今后，将突出专项资金使用的实效性，我省100个旅游景区建设补助资金主要用于旅游公共服务设施配套，围绕旅游交通网络、停车场、购物中心、游客中心等基础设施建设，住宿、餐饮、卫生、水电、通讯等公共服务设施逐一突破，积小胜为大胜，切实提升我省的接待服务水平。同时，开发中要始终坚守“两条底线”，要把“望得见山，看得见水，记得住乡愁”作为景区开发座右铭，在解决不配套的同时也要解决和防治乱配套、随意性的问题。严格划定景区核心区保护红线，强化核心区公共服务设施，做到环境保护最大化，公共服务便利化、人性化、精致化。要充分发挥省旅游规划委员会的作用，建立严格的规划审查和执行的监督、检查机制，重要规划要提交省旅游发展和改革领导小组审定。二是打造快进漫游服务体系，“快进慢游”是我省旅游产业体系顶层设计的重点内容，契合旅游升级版的重大目标，核心要义就是实现旅游市场供给由浅层观光向深度体验转变，从浅层服务向深度服务转变。省里将加快实施沿高速交通线旅游服务设施配套计划，各地要抢抓机遇，迅速行动起来，围绕高速公路、高铁站点和支线机场，高起点规划布局自驾车露营地、游客服务中心、自驾游汽车租赁网点，规划建设一批高品位的度假、休闲、娱乐、露营等“卫星景点”，形成新的旅游目的地和新业态，推出一批“车窗风景线、最美旅游道”精品线路，此类项目将优先纳入100个景区给予重点支持。三是推进智慧旅游景区建设，以黄果树、梵净山、百里杜鹃、青岩古镇、格凸河等智慧景区以及贵州省旅游应急指挥平台等北斗智慧旅游应用示范项目为突破口，及时总结成果和经验，取得好的成效后逐渐在全省推广。今年，100个旅游景区都要把智慧旅游作为景区建设的必备要件之一，打牢智慧旅游云联通的基础工作，省旅游局将尽快制定智慧旅游景区的标准，把智慧旅游建设情况纳入100个旅游景区的考核内容。