县长安剑亮在2018年县政府第一次全体会上的讲话

同志们：

　　年前，县委全会、县"两会"胜利召开，确定了目标任务，接下来的关键就是"怎么干"。今天，我们在上班第二天就召开县政府第一次全体会议，主要任务就是进一步贯彻上级一系列会议精神，进一步传导"开局就是决战、起步就要冲刺"的强烈信号，动员大家从"年味"中走出来，聚焦任务抓落实，解放思想谋振兴，对标一流争先进，确保各项工作开好局、起好步。这次会议既是一次再安排、再部署的动员会，也是一次凝聚共识、调整状态的收心会，更是一次鼓劲加压、靠责任、抓落实的工作促进会，总的要求还是那句话："县委有声音，政府有行动"。下面，我重点讲三个方面内容。

　　一、面向新时代，统一思想坚决干

　　刚刚过去的2017年，在党和国家历史上具有划时代和里程碑意义，我国经济社会发展进入了新时代，我县发展也进入决胜全面建成小康社会的新时期。迎接新时代，我们必须调整心态、拿出姿态、保持状态，对发展形势有更清醒的认识、对发展内涵有更清醒的理解、对发展方向有更清醒的把握，努力实现泰来更高质量、更可持续发展。

　　（一）以新的精神状态踏上新征程。回望2017，我们要为全县人民的奋勇拼搏喝彩！过去一年，全县上下紧扣"三件大事"、聚焦脱贫攻坚埋头苦干，收获满满，呈现了增长快、质量好、变化大、亮点多、民生实、干劲足的可喜局面。从经济运行看，主要经济指标全市排名靠前，奶山羊等主导产业取得重大进展，现代畜牧等重点产业顺利推进，农业种植业结构不断优化，电商、旅游、养老等现代服务业稳步发展，运行平稳。从脱贫攻坚看，全县上下坚持问题导向，集中火力抓重点、补短板、强弱项，产业扶贫实现全覆盖，"三支队伍"建设全面推开，"三奖评"活动扎实开展，政策保障、驻村帮扶更加有力，基础设施更加完善，贫困发生率下降到1.66%，取得了阶段性胜利。从民生改善看，我们坚定不移推进"三年大造林"，全面实行"河长制"，淘汰燃煤小锅炉，加强森林、草原、湿地保护，生态环境持续改善；教育、医疗、城建、城管、社会保障等民生事业加快发展，安全生产、社会治安总体形势稳定，全县人民有了更多获得感、幸福感、安全感，我们朝着全面小康的目标又迈进了一大步。一年来，我们不仅汇集了加快发展的持久动力，让广大群众有了更大的福祉，而且锻造了一支克难攻坚的队伍，营造了风清气正的发展环境。这些成绩的取得，是县委坚强领导的结果，是全县干部群众奋力拼搏的结果，也是社会各界积极参与的结果，在此，我代表县政府表示衷心的感谢和由衷的敬意！但成绩只能说明过去，我们决不能躺在历史的功劳簿上坐吃山空，必须再接再厉、继续前行，用全新的精神状态去夺取新的胜利，把奋斗的故事刻进新的年轮。

　　（二）以新的理性心态迎接新挑战。当前我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，全面建成小康进入决胜期；国民经济正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期。这一新常态，对我们提出了新的挑战和要求：在建设现代产业体系上，如何实现更高质量、更有效率、更可持续的发展？如何推进一二三产深度融合，落实市政府"一产突出生态高效农业，二产突出'五化'（产品高端化、工艺智能化、生产绿色化、业态服务化、合作国家化），三产提高互联网化水平"的要求？如何进一步释放潜量、盘活闲量、做优存量、引进增量，着力打造具有核心竞争力的产业集群？如何加快创业创新、科技创新、业态模式创新，进而打造泰来振兴发展的新动能？在脱贫攻坚上，如何在时间紧、任务重、要求严的现实情况下，精准落实脱贫退出标准，攻下贫困的"山头"？如何坚持问题导向，抓住重点，补齐短板，激发贫困群众的内生动力，高质量完成各项脱贫任务？如何采取有效措施、完善有效机制，切实提升群众满意度？在深化改革上，如何把改革改在问题根子上、改在百姓心坎上、改在民生刀刃上，不断增强群众的获得感？如何去除"门好进脸好看，但事难办"、破解"办证件难、考驾照难"，让一系列改革举措在泰来落地生根？如何聚焦人们最关心、最烦心、最忧心的事，解决深层矛盾，整治沉疴旧疾，让人民生活更美好。在民生改善上，如何让出门更顺畅、餐桌更安全、消费更新潮、住房就医就学就业更有保障，让新时代的发展成果更多更公平惠及全体群众？如何把群众最急、最盼、最忧、最怨的问题真正办实办好，让他们生活越来越美、精气神越来越足、幸福感越来越强？等等这些问题，都需要我们认真面对，并深入思考，迎难而上干出新气象。

　　（三）以新的奋斗姿态把握新机遇。今天，我们比历史上任何时期都更接近民族复兴的伟大目标。我们有幸见证这个时代，参与这个时代，奉献这个时代，这是我们的幸运，更是我们的使命。潮起风劲好扬帆，赶超跨越正当时。面对创新驱动的黄金期、战略提升的攻坚期和大有作为的机遇期，我们一定要认清形势、抓住机遇，借梯登高，乘势发展。去年，党的十九大确定了一系列新思想、新战略、新目标、新精神，中央省市经济工作会议、农村工作会议相继召开，在建设现代化经济体系、深化供给侧改革、实施乡村振兴战略、提高保障和改善民生水平、推进生态文明建设等方面提出了具体要求，这些都是当前和今后一个时期指导泰来发展的思想行动指南，同时也为我们提供了一些利好，我们要认真学习消化，特别对中央省市的投资方向和重点要准确把握，抓紧谋划，及早准备好相关项目并做好申报，最大限度争取政策资金支持；对于已经有一定苗头、即将出台的政策，要力争将工作任务纳入上级政策和规划当中。各分管战线领导，要带领相关部门，主动向上沟通对接，及时掌握上级的资金投向，全方位、多渠道争取政策资金。同志们，我们正处在最好的时代，也是最具挑战的时代！历史的契机等待我们去把握，光荣的使命等待我们去肩负。我们要以奋斗的姿态牢牢把握机遇，不驰于空想、不骛于虚声，一步一个脚印，踏踏实实干好工作，为这个新时代做出应有的贡献。

　　二、对标新要求，突出重点扎实干

　　（一）要以"逢山开道、遇水架桥"的精神决胜脱贫攻坚。今年是脱贫退出的关键之年，我们必须把"一号工程"牢牢放在心上、抓在手上、落实在行动中，按照"脱真贫、真脱贫"要求，围绕"真"字下功夫。一是贫困群众要真增收。增收靠什么？靠产业项目，靠光伏电站，靠政策减负。各乡镇要再接再厉，瞄准市场、优化供给，发展好"一村一品"特色产业，鼓励贫困群众就近就地就业，多渠道持续增收。各乡镇作为扶贫光伏电站的管护主体，要将后续管护责任落实到村、细化到人，建好管护制度和生产运营台账，确保电站持续长远发挥效益。扶贫办要做好全县村级光伏电站运行维护的指导工作，继续完善资产收益扶贫方式，帮助各乡镇探索直接帮扶、托管帮扶、股份帮扶等带贫模式，让扶贫资金资产保值增值。各行业部门要继续细化落实八项脱贫措施和六项惠农政策，全面提升群众认可度和满意度。二是基础设施要真改善。去年，我们在村屯环境整治、基础设施建设和公共服务提升上，下了很大功夫，也取得了很好成效，但要清醒认识到，贫困群众的生活环境仍是脱贫验收的短板。住建部门要全面解决贫困户住房安全问题，并做好非贫困户危房新建及修缮工作；水务部门要加快饮水安全工程进度，指导各乡镇将各类设施管护好、利用好；交通、文体、财政和各乡镇要提早谋划、尽快行动，建好活动广场，修好村屯道路，并同步配套路灯照明、美化绿化、垃圾回收等设施，全面改善村容村貌。规划部门要做好调研，提供规划指导。三是各级帮扶要真使劲。包联单位、各乡镇、村"两委"、驻村工作队要细化分工、协同作战，实现"1+1>2"的效果。各驻村工作队要继续发挥生力军作用，重点在宣传方针政策、规范内业档案、制定脱贫计划上，下一番实功夫；各包联单位和全体包联干部要真帮实扶，严格执行"3+2"出勤制度，履行好"五帮五促"和"三联三帮"工作职责。要努力做到"十心"，即：联系群众要贴心、服务群众要全心、关心群众要真心、帮助群众要热心、接待群众要耐心、请教群众要虚心、宣传群众要实心、动员群众要细心、依靠群众要诚心、善待群众要恒心，靠一言一行凝聚鱼水深情，凭一举一动诠释为民情怀。干部脚下沾满多少泥土，心中就沉淀多少真情，我们的干部要多到田间地头走一走，多到农户家中坐一坐，到基层一线真心为民服好务。四是内生动力要真激发。怎么把贫困群众的精气神扶起来？需要我们把扶贫与扶志、扶智相结合，文明办、民生办、广电中心要全面开展"三奖评""五好家庭"等精神文明创建活动，强化脱贫光荣的正向激励；农业局、劳转办、职教中心要积极开展农技下乡、就业培训等活动，增强贫困群众的脱贫致富能力。互助服务队要据实确定好服务内容，扎实开展结对帮服，切实提高特困老人、重度残疾人生活质量，彻底消除"进不去门、落不下脚"的卫生"困难户"；村屯保洁队要坚持常态化管护制度，定期清理垃圾、清扫道路，切实改善人居环境；家庭医疗队要建立长效机制，定期送医送药、细化服务清单，确保服务精准高效。

　　（二）要以"农业强农村美农民富"为目标推动乡村振兴。十九大报告对乡村振兴战略提出了"产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕"的20字总要求，对这个总要求，我们要系统认识、准确把握，加快推进农业农村现代化，努力让农业成为有奔头的产业、让农民成为有吸引力的职业、让农村成为安居乐业的家园。一是农民生活要富。出路在哪里？根本还是发展产业，加快构建现代农业产业体系，推进一二三产业融合发展。农业局、畜牧局要在"种的好"和"养的好"上细研究，突出抓好种植业结构调整、大米杂粮协会组建、特色农业园区和规模化养殖场建设，不断扩大优质农产品供给；工信局、经合局要在"加的好"上求突破，引进农产品精深加工企业，推广"企业+合作社+农户"经营模式，增强重点产业项目的带动能力；电商办、粮食局和农业局要在"销得好"上再努力，积极参加"全省大米市场百日攻坚战"系列营销活动，探索实施B2B2C和农产品拍卖、众筹等新营销模式，利用"黑龙江大米网""松雷超市"等线上线下营销平台，多渠道加快农产品"走出去"步伐。二是人居环境要美。新农办和各乡镇要开展好农村人居环境整治三年攻坚行动，全面推进"六改""六清""四化"，集中治理"五乱"，切实满足农民群众对美好生活的向往；住建局和新农办要协调配合，全力推进农村"厕所革命"，努力补齐影响生活品质的短板。林业局和各乡镇要按照村屯绿化三年方案要求，高质量完成2018年村屯绿化任务，着力打造"绿美香彩新农庄"。交通部门要以创建国家和省级"四好农村路"为契机，把农村公路建好、管好、护好、运营好，为农村带来更多的人气和财气。三是农村改革要活。改革在农村发端，也要在农村深化。我们要通过深化改革更多激活"地、钱、人"等要素，全面释放农业农村发展活力。土地制度怎么改？一要稳定承包权，再延长30年，让农民吃下"定心丸"；二要放活经营权，经管总站、各乡镇要落实好"三权分置"政策，尽快完成土地确权颁证工作，实现流转有租金、打工有薪金、分红拿股金。钱从哪来？一方面要稳定对农业农村的投入机制，另一方面要继续深化农村集体产权制度改革，让更多的资源变成资产。乡村谁来振兴？关键在人。各乡镇要通过制度创新，把政治可靠、能带领群众致富，在脱贫攻坚中负责任、有作为的党员群众及回乡创业的能人选进"两委"班子，培养和造就一支懂农业、爱农村、爱农民的"三农"工作队伍，为乡村振兴注入更多的"活水"。另外，各乡镇和涉农部门的主要领导要懂"三农"工作、会抓"三农"工作，分管领导也要真正成为"三农"工作的行家里手。四是精神风貌要好。乡风文明是关键，农民既要富口袋，也要富脑袋。不仅要吃饱穿暖，更要活出精气神。当前"红白喜事"大操大办、礼金"水涨船高"、打牌赌博歪风蔓延，天价的彩礼让人"娶不起"，名目繁多的人情礼金让人"还不起"，这些坏风气，不仅破坏了乡村文明，更影响了产业发展和脱贫增收。各乡镇要切实担负起推进文明乡风建设的主体责任，通过建立红白理事会、禁赌协会等自治组织，刹住不良风气，形成文明乡风、良好家风、淳朴民风，焕发文明新气象。

　　（三）要以"千帆竞发、百舸争流"的劲头抓产业上项目。围绕市委产业倍增计划，持之以恒抓产业上项目，推动县域经济持续快速发展。一要加快项目建设，牵住经济发展的牛鼻子。首先要壮大"羊经济"，今年，奶山羊养殖规模将进一步扩大，畜牧局要在奶山羊的购买、运输、繁育等环节，做好防疫免疫技术服务。发改、经合、宁姜乡要继续做好服务，委派人员及时跟进，确保乳品加工厂、饲料加工厂建成投产，壮大产业链条。同时，水务、电业、排水等部门要积极推进打井、喷灌安装、污水管网建设、35KV变电所改址等配套项目，全力保障奶山羊项目运营需求。其次要做好"米文章"，农业局要继续加强优质水稻推广，打造高标准优质水稻园区，为六水香、北大荒等稻米加工企业提供原料保障；工信局要持续跟进北大荒二期项目，确保营养米粥、米糠油生产线在年底前建成。此外，华铁物流园、水泥厂、优贝特乳业、置泰农业等项目的包服单位，要学习天兆项目，创造更多的"泰来速度"，推动项目尽快运营投产。再次要发展"新能源"，今年，国电投、新天哈电分别中标20兆瓦，项目建成后，除税金外年可缴纳土地租赁费用240万元，工信局牵头，规划、国土、林业、电业等部门要靠前服务，简化审批流程，快速推进项目建设，争取年底实现并网发电。二要强化招商引资，抓住产业发展的生命线。随着新一轮东北老工业基地振兴、"一带一路"等战略的实施，特别是南方企业用工、资源压力的持续加剧，企业北移趋势明显。经合局要编制好招商引资计划，统筹管理好招商经费，多方面收集信息，多频次开展对外宣传推介，确保招商工作取得实效。同时，紧盯中国一重、中国燃气等项目，保持跟踪联系，确保项目尽快落地。各乡镇、部门主要领导作为招商引资工作的第一责任人，要亲自参与招商、亲自过问项目、亲自解决问题。要注重招商选资，围绕我县"三大主导产业"及县域资源禀赋，重点引进与主导产业关联度高、带动力强的好企业、大项目，形成协同发展的"雁阵效应"。要坚决摒弃污染严重，破坏生态的项目，更要练就"火眼金睛"，防止"皮包公司""骗子企业"钻空子。总的要求是，各位副县长和各乡镇年内至少要招引一个项目；20个重点部门年内至少要提供一条准确的招商线索。三要创新服务举措，打造营商利企的新环境。要持续推进"五个一"服务机制，深化"放管服"改革，创新开展"服商""助商""护商"活动，努力把企业服务好，把产业项目发展好。发改、物价、市监等部门要规范涉企收费行为，切实降低企业负担。畜牧、教育部门要联合推动飞鹤、佳和、天兆等重点项目与县职教中心合作，建立对口培训机制，为企业定向培育专业技术人才，保障企业快速发展。园区办要做好工业园区绿化、道路、供电等配套设施建设，完善管理制度，提高项目承载力。科技局要加快科技型中小企业培育，引导其入驻荣程科技企业孵化器，打造科技型产业集聚区。在当前东北营商环境受到普遍质疑的时候，经合、广电等相关部门要充分利用媒体宣传好、塑造好泰来爱商利企的良好形象。以上工作，由兴旺同志负总责，带领相关部门落实好。

　　（四）要以"产业融合、转型升级"的意识增强发展动能。紧盯产业转型和消费需求变化，大力发展现代服务业，增强发展新动能。一要抓电商。去年，我县电商发展较为迅速，全年交易额和快递包裹收发总量分别增长156%和65%，大米、杂粮、木耳等农产品在网上销售火爆，受到越来越多的消费者认可，我们的"泰来电商模式"，多次受到省市领导表扬，希望宝石同志带领电商办、各乡镇继续保持干劲，保证发展势头不减。今年的总体要求是"稳增长，求创新"。在稳增长上，要不断完善电商发展"六大体系"，电商办要加强自建平台运营推广，拓宽农产品的销售渠道，继续加强与淘宝、京东、网易等知名平台的合作，并牵手顺丰优选、齐报电商、松雷商厦等线上线下平台，联手推广"泰来优品"，持续增强品牌知名度、影响力和竞争力。要推进电商与实体商贸业融合发展，帮助传统企业转型升级，并引导其入驻电商大厦，打造电商企业集聚区，实现电商企业和网店数量增长30%。在求创新上，首先要在特色产业培育上求创新，加快云服务小镇建设进度，抓紧完善硬件基础，让阳光保险、蓝海商务和启德科技等云服务企业尽快入驻，形成产业规模，宝石同志要牵头做好综合协调，及时解决项目建设中的困难和问题；要多渠道承接银行、保险、电信等领域相关业务，激发小镇发展活力。其次要在培训上求创新，一方面要突出云呼叫业务、电商普及技能培训，为云服务产业发展储备后备人才；一方面要因镇制宜，根据各乡镇现有产业特点有针对性的开展培训，探索实施"线上营销团队+扶贫产业"模式，在各乡镇成立线上营销团队，帮助销售本地扶贫产品，实现团队创业增收与扶贫产业发展的双促进、双提升。再次要在"双创"氛围营造上求创新，筹办农产品品牌创意大赛、电商创业达人巡演等活动，通过竞赛激励、创业达人分享创业经验等方式，提升全社会创新氛围，带动更多的人实现创业梦。以上工作，由宝石同志带领各乡镇及工信、电商等部门抓实抓好。二要抓全域旅游。全域旅游简单说就是"旅游+"，通过资源整合、产业融合等方式，形成以旅游为牵引的综合经济。从我县看，旅游可以加什么？一是加"农业"，要按照"县域电商+主导产业+文化旅游"模式，持续办好"福稻泰来"、辽金文化旅游节等系列活动，展示好我们的农耕和稻作文化，吸引更多的粉丝关注泰来、关注我们的农产品。二是加"工业"，要与飞鹤乳业、风光电项目做好衔接，力争在工业游上取得突破。三是加"服务业"，要做好江桥抗战纪念地与电影电视剧拍摄的结合，讲好抗战故事；做好泰湖国家湿地公园与云服务小镇的结合，体现人与自然的和谐共生。在推动产业融合的同时，还要持续丰富景区的旅游元素，江桥景区要围绕"红色主题游"，启动江桥抗战遗址恢复工程，引进蒸汽火车头、铁轨等复古元素，策划"火车头主题餐厅"，弘扬江桥抗战文化精神；泰湖公园要围绕"绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山"的理念，打造泰湖东山景观带，增设冰上乐园游乐设施，举办好菊花展、冰雕展、冬捕节等旅游活动，打造冬季冰雪游和夏季环湖游品牌。当前，旅游产业发展已从"拼资源"进入了"拼资本"的时代，而投资是驱动产业发展的重要动力，旅游局要牵头做好抗战景区的真人CS对抗运动场、射击靶场、江畔丽景休闲度假区等项目招商工作，吸引社会资本参与开发运营。旅游产品开发方面，我们已迈出坚实的一步，泰娃和芦苇画都取得了不错的成绩，下一步，要加强产品推广，并结合市场需求，围绕特色农产品有针对性的开发系列旅游产品，让绿色食品成为旅游发展的一个重要符号。三要抓体育和养老产业。文体局要依托我县完备的体育场馆，高标准承办好国家、省市乒乓球锦标赛等高端赛事，带动吃住行游购娱等相关服务业发展。民政部门要研究分析养老市场，依托"四种文化"和爱心护养院、中医院康复中心、田园养老基地等优势资源，在旅游与养老产业深度融合上求突破。