刘和生在全市开放型经济工作会上的讲话

（2016年12月9日）

 

同志们：

 

今天召开全市开放型经济工作会议，主要是贯彻落实省第十一次党代会精神，动员全市上下进一步解放思想观念，加快开放步伐，力争岳阳在全省开放崛起的新征程中走在前列、多作贡献。这次会议是在上一次政府常务会议上决定的。今天的会议很有新意：一是这次会议是在新港区开、在通关大楼开，是开在开放发展的前沿阵地。岳阳是湖南开放的“桥头堡”，新港区是岳阳的“桥头堡”。二是兑现了奖励。这次奖励了一批企业，奖励资金达到了1300多万，对业绩做得好的企业是应该奖励。三是很充实。这次会议出台了“1＋2”文件，“1”是《关于促进开放型经济发展的实施意见（试行）》，“2”是《关于支持企业“走出去”支持措施（试行）》和《关于促进城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励办法》，含金量都很高，是真金白银。刚才，爱华同志作了一个很好的报告；6家单位作了发言；各县市区向市政府递交了责任状；邱虹同志宣读了表彰通报，10家企业受到了表彰奖励。下面，我就如何加快推进我市开放型经济发展讲四点意见：

 

一、统一思想认识，努力争当开放崛起的“排头兵”

 

开放是经济发展的必然规律，也是岳阳崛起的必然选择。我市历来具有开放发展的文化基因、临江畔湖的开放优势，更要牢固树立“敞开门户促发展”的理念，努力争当全省开放崛起的“排头兵”。

 

1、开放是贯彻中央和省委精神的必然要求。党的十八届五中全会提出了创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展”理念，“开放发展”是“五大发展”理念之一。习近平总书记多次强调：“要在更大范围、更宽领域、更深层次上提高开放型经济水平。”在省第十一次党代会上，家毫书记也明确指出:“须大力实施创新引领、开放崛起战略，这是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。”全市上下要把思想和行动统一到中央、省委的发展要求上来，统一到开放发展、开放崛起的战略部署上来，坚定不移地加快建设“开放强市”，把中央、省委的发展战略转化为岳阳的具体实践，努力开创开放发展的新局面。

 

2、开放是新增长极建设的重要支撑。市第七次党代会对岳阳发展作出了精准定位，就是坚定不移建设“一极三宜”江湖名城、率先建成湖南发展新增长极。要实现这一目标，关起门来搞建设是行不通的，单纯依靠资源来发展也是不现实的，必须以全局的视野、开放的理念谋划岳阳的发展。特别是岳阳作为全省唯一通江达海的港口城市，拥有6个国家级开放平台，开放优势十分明显、潜力十分巨大，只要我们充分利用好国际国内两个市场、两种资源，最大限度地汇聚要素、集聚动能，就一定能够开启岳阳新增长极建设的“加速度”。

 

3、开放是补齐发展短板的有效举措。近年来，我市以城陵矶新港区为龙头，全力扩大对外开放，进出口总额比2012年基本翻一番，岳阳新港7年来首次扭亏为盈，55家外贸企业“破零倍增”，在全国外向型经济走低的情况下实现了逆势上扬。但是，我市外向型经济“高增长”是建立在“低基数”基础上的，开放型经济不活仍是一大短板。2015年，我市经济外向度只有2.4%，比全省低4.6个百分点；进出口总额、实际利用外资分别居全省第7位、第8位，这与岳阳作为全国沿江首批对外开放城市、全省第二大经济强市地位是极不相适应的。我们要牢固树立问题导向，下决心扫清开放发展障碍，改变企业画地为牢、小富即安的思维局限，引导企业到国际国内市场上抢占份额、拓展空间，着力补齐开放型经济这块短板，确保新常态下我市新旧动能成功接续转换。

 

二、坚持优势优先，奋力建设对外开放的“桥头堡”

 

岳阳拥有163公里长江岸线资源，拥有洞庭湖50%以上的水域面积，拥有城陵矶港这个百年老港，是全省开放发展的黄金宝地。省委、省政府对城陵矶新港区发展高度重视，家毫书记、达哲省长多次过问，今年省政府还下发了《关于支持岳阳城陵矶港建设发展的会议纪要》。我们要按照省委、省政府的部署与要求，努力把区位优势、港口优势、岸线优势转化为开放优势、竞争优势和经济优势，在全省开放崛起战略中“打头阵”“当先锋”。

 

1、全面打通开放通道。在省第十一次党代会上，家毫书记提出要建设“四大体系”，其中之一就是建设交通枢纽体系。交通是基础中的基础，是重点中的重点，我们抓对外开放，首当其冲的是要打通岳阳进出通道，加快构建岳阳铁、公、水、空“四位一体”的大交通格局。要突出抓好三荷机场、疏港铁路支线、平益高速、水陆空联运快速通道及港口码头群建设，整合码头岸线资源，加强长江航道疏浚治理，进一步健全完善集疏运体系，让长江“黄金水道”真正产生“黄金效益”。要全方位优化区域路网结构，尽快拉通临湖公路、G240岳阳县至湘阴公路等城市环线和干线公路，着力打通一批“瓶颈路”和“断头路”。通过打通进出通道，加快构建外部配套成环、内部纵横成网的综合交通运输体系，真正达到货畅其流、车畅其道、人畅其行的目的，把岳阳打造成为大进大出、大吞大吐、大集大散的长江中游综合交通枢纽城市。

 

2、全面培育开放主体。企业是开放的本源和主体，企业活则经济活，企业强则经济强。培育开放主体关键是抓三个方面：一是抓“引进来”。要制定完善外向型产业招商路线图和专项行动方案，依托岳阳水运优势，着力引进一批大运量、大耗水外向型企业来岳布局，加快构建我市沿江临港特色产业体系。二是抓“走出去”。这次会议下发了《奖励》办法，对怎样奖励非常明确，要严格落实《关于支持企业“走出去”若干措施（试行）》，鼓励支持我市石油化工、食品加工、生物医药、建筑建材等优势产业和骨干企业对外扩张，支持本市重点工程企业承包国（境）外工程项目并逐步拓展经营范围，主动走出国门，加快拓展国际市场。三是抓“扩存量”。要尽可能将本地外向型企业纳入政策支持笼子，鼓励本地企业本地报关，盘活现有外向型企业存量，促进进出口业绩回归回流。目前，岳阳进出口总量还有4-5个亿没有在岳阳进出口，县市区要高度重视，把这件事抓紧抓实，力争在岳阳自己的平台进出口。请爱华市长、邱虹市长重视并给予专门部署。企业如有什么困难和问题，我们可以一起协商解决，共同推进岳阳开放发展。同时，要支持各类企业申报进出口经营权，推动外贸企业进出口业绩“破零倍增”，对市内注册的生产型企业成功“破零”的，按贸易额度多少实行奖励。力争到2020年，全市有进出口实绩的企业突破400家，进出口贸易在5000万美元以上的生产型企业超过20家。

 

3、全面完善开放平台。岳阳对外开放平台多、起点高，既有优势，更有潜力，要依托6大国家级平台，放大平台集聚效应，推进岳阳深度开放。一方面，要加快硬件建设。突出抓好综合保税区二期、城陵矶滚装码头、外贸联检锚地、进口肉类指定口岸备案冷库、固废进口后续监管区等项目建设，加快构建一批功能性平台。当前，省里正在申报自贸试验区，但初步方案没有把岳阳纳进来，在省党代会期间，我就此事专门向达哲省长作了汇报，各有关部门要主动作为，加强对接，确保岳阳进入湖南自贸试验区笼子。另一方面，要加快软件建设。深入推进关检合作“三个一”、区域通关通检一体化改革，加快建设单一窗口，进一步提高通关效率，把港区建设成为对外开放的“桥头堡”、连接湖南长江经济带的“大龙头”。会议之前了解到，港口进出口有些问题，特别是收费还有待规范，会后，爱华市长、邱虹市长要召开专题会议研究解决，着力优化环境。

 

4、全面健全开放机制。制度成本是工作成本的重要内容，如果体制机制不活，内耗就会大量增加，要牢固树立“机制活则全盘活”的工作理念，努力突破开放发展的体制机制障碍。去年，国家出台了《关于构建开放型经济新体制的若干意见》，我们在抓好贯彻落实的同时，要大胆探索开放型经济发展的新路子、新举措。要认真落实市里出台的《关于促进岳阳城陵矶“一区一港四口岸”加快发展奖励暂行办法》，在运营航线开通、集装箱船队打造、水水中转业务、城陵矶口岸货物通关等方面，进一步扩大奖补覆盖面、提高奖补标准，充分发挥岳阳开放发展的政策导向作用。要积极对接融入长江经济带，深化与上港集团和宁波港合作，建立与沿江沿海发达地区常态性对接机制，在市场开放、平台搭建、信息共享、要素聚集等方面，实现全方位、全领域、全过程合作。要创新承接产业转移的新机制，探索市场主体参与的直管、托管、代管和共建等园区运营模式，创新园区管理体制、财税分配机制、市场融资模式和人才激励机制，大力发展飞地工业园，全面承接外地产业转移，努力把岳阳建设成为内陆对外开放的新高地、国际物流集聚的新基地和两型消费的新基地。

 

三、突出招大引强，着力打造内联引资的“升级版”

 

岳阳发展仍处在投资拉动型阶段，要牢牢抓住项目投资这个“牛鼻子”，做好招商引资这篇“大文章”，打造内联引资的“升级版”，增强开放型经济发展的“造血”功能。

 

1、招商目标要升级。岳阳要走在全省开放崛起的前列，首先是开放型经济发展目标要高于全省平均水平。具体到招商引资来看，到2020年，全市外贸进出口达到50亿美元；实际引进资金达到人民币700亿元，其中内联引资人民币660亿元，实际使用外资6亿美元；新引进世界、国内500强项目15个以上；对外投资年均增长10%以上。对于2017年的招商引资任务，市商务粮食局要进一步予以明确和细化，从现在起就要开始抓分解、抓谋划，要牢牢掌握工作的主动权。对于2017年的目标任务一定要完成，各县市区不能打折扣。

 

2、招商理念要升级。“观念落后是最大的落后”。我们抓开放、抓发展，首先是要转变思想观念，要敢于打破思维定势、工作惯性和路径依赖，向发达地区和兄弟市州学习经验。我省有些市州外向型经济发展得比较好，关键是有大项目、大企业作支撑，比如长沙有蓝思科技、株洲有南车集团、衡阳有富士康。我市招商引资落地的“大块头”项目、“高精尖”项目、带动力强的项目还不多，原因之一就是思想解放不够。为此，要从两个方面下功夫：一要敢于让利。要有“舍不得孩子套不着狼”的意识，对那些打基础、管当前、利长远的战略性项目，要在政策框架内大胆让利、让资源、让空间，多算大账、总账和长远账。对新引进的国家鼓励类外向型投资项目，要优先保障项目建设用地指标，优先兑现财税金融扶持政策，优先安排专业技能人才培训等；对新引进年进出口额1000万美元以上的外贸企业 ，在租用标准化厂房上也要给予支持。二要招大引强。要摒弃“捡到篮里都是菜”的做法，对“三高一低”项目要限制进入。要把主要精力放在那些国际国内500强企业、大型民营企业集团、高科技含量企业和产业链高端企业上，引进了这样一个项目，就等于引进一个产业，就能够带动一方经济。在抓大项目的同时，也要抓小项目，要看到小项目是大项目的必要补充，大项目要以质取胜，小项目要以量取胜，二者相辅相成、不可偏废。

 

3、招商模式要升级。招商方式很大程度上决定了招商效果，各级各部门要有针对性地开展招商活动，进一步提高招商的精准度。要强化园区招商。目前，岳阳园区工业集中度只有60%多一点，这很不够，郴州有70%，我们要争取达到郴州的水平。要把招商的主阵地放到产业园区上来，每个园区每年都要力争引进几个亿元以上项目；要把招商的主攻方向放到9大优势产业上来，通过抓好产业链招商，进一步做大做强石油化工、食品加工、电力能源、装备制造等产业集群。要强化乡友招商。大力实施“岳商回归”工程，积极开展“引老乡、回故乡、建家乡”活动，对岳阳籍外地重点企业、重点投资者、知名人士等，要安排专人跟踪其投资动向，争取他们对家乡发展的支持。要强化以商招商。筛选确定一批在岳投资成功的“榜样企业”，通过他们的现身说法，加大宣传推介力度，引导他们穿针引线、牵线搭桥，带动更多企业来岳投资。要强化专题招商。充分利用国家、省里组织的“中博会”“沪洽周”“港洽周”等平台，积极组织筹办城陵矶新港区、石化产业等重大专题招商活动，争取更多的好项目、大项目成批落户岳阳。

 

4、招商效益要升级。近年来，我市招商引资从形式看氛围比较浓，从数字看总量也比较大，但实际上落地开工、形成现实生产力的并不多，很大一部分是停留在合同上、口头上的，这个现状必须改变。我们抓招商要注重实实在在的效益，要看合同履约率、资金到位率、项目开工率三个硬指标。各地各相关部门要组织开展一次“回头看”活动，对意向项目要做到盯紧盯牢，尽快成功签约；对签约项目要加强投资跟踪，尽快到账到户；对落地项目要跟进后续服务，尽快投产运营。同时，要坚持勤俭节约抓招商，注重降低招商成本，讲究投入产出比，不能招商活动搞得轰轰烈烈，项目落地却冷冷清清，花出的每一分钱都要讲求效益，不能做“无用功”，“打水漂”。

 

四、强化保障措施，大力开创开放发展的“新局面”

 

开放型经济发展是一项长期性、艰巨性的战略任务，不能急功近利，毕其功于一役，要一年接着一年抓，一以贯之抓落实。

 

1、加强组织领导。省委、省政府对开放型经济发展看得很重、抓得很紧，岳阳要下好“先手棋”，当好“先行者”，大家要把这个担子担起来。市商务粮食局作为牵头部门要履行好协调、指导、服务等职责，真正牵好头、揽好总；口岸办要在通关协作上牵头，做好服务；各相关县市区和部门单位也要通力协作，真正拧成一股绳。特别是各单位一把手要亲自抓，不能搞“遥控指挥”、当“甩手掌柜”，要一级抓一级，层层抓落实，确保市里每一项工作部署都能够落实到位。

 

2、强化政策支持。这次市里结合中央、省里有关政策，研究出台了“1+2”的政策组合文件。其中，在加快开放型经济发展大面上，明确了10条具体办法；在促进城陵矶“一区一港四口岸”发展上，制定了6条鼓励政策；在支持企业“走出去”上，出台了10条扶持措施，我们要用好用活、用足用够这26条高“含金量”的政策，确保每一条政策都能够落地见效，尽快把政策红利转化为发展红利。各县市区也要在贯彻落实市里政策文件的基础上，加快制定符合本地实际的具体操作办法，引导项目流、资金流、信息流、人才流集中流入我市，形成岳阳开放型经济发展的“洼地”效益。

 

3、优化发展环境。牢固树立“环境出生产力、环境出竞争力”的开放理念，着力打造透明、高效、可预期的发展环境。要加快转变政府职能，在法律许可范围内，最大限度地减少行政审批事项，减除各种资质资格认定，减少行政审批许可环节，减轻企业税费成本压力，让企业放下包袱、轻松前行。要从严整治经济环境，坚持“零容忍”“出重拳”，严厉整治“三强”“三乱”“三难”“三为”“三门”等破坏经济环境的问题，让投资者放心投资、安心发展。要构建“亲”“清”政商关系，既要贴近服务，又要遵纪守法，用诚心、诚意、诚信留住客商。

 

4、严格考核奖惩。要实行开放型经济发展“月调度、季通报、年考核”制度，把“功夫”用在平时，做到及时发现问题、研究问题，并解决问题。要加大对开放型经济发展相关单位的考核奖惩力度，提高考核权重，强化考核结果运用，严格兑现奖惩措施，对作出重大贡献的要表彰奖励，对拖了后腿的要通报问责，真正奖出动力、罚出压力。