大力推进农业绿色发展

农业部部长韩长赋

 

　　党的十八大以来，党中央国务院高度重视绿色发展。习近平总书记多次强调，绿水青山就是金山银山。各级农业部门要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，落实中央决策部署，牢固树立新发展理念，以农业供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为导向，以体制改革和机制创新为动力，走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

　　准确把握农业绿色发展的深刻内涵

　　更加注重资源节约。这是农业绿色发展的基本特征。长期以来，我国农业高投入、高消耗，资源透支、过度开发。推进农业绿色发展，就是要依靠科技创新和劳动者素质提升，提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，实现农业节本增效、节约增收。

　　更加注重环境友好。这是农业绿色发展的内在属性。农业和环境最相融，稻田是人工湿地，菜园是人工绿地，果园是人工园地，都是“生态之肺”。近年来，农业快速发展的同时，生态环境也亮起了“红灯”。推进农业绿色发展，就是要大力推广绿色生产技术，加快农业环境突出问题治理，重显农业绿色的本色。

　　更加注重生态保育。这是农业绿色发展的根本要求。山水林田湖是一个生命共同体。长期以来，我国农业生产方式粗放，农业生态系统结构失衡、功能退化。推进农业绿色发展，就是要加快推进生态农业建设，培育可持续、可循环的发展模式，将农业建设成为美丽中国的生态支撑。

　　更加注重产品质量。这是农业绿色发展的重要目标。习近平总书记强调，推进农业供给侧结构性改革，要把增加绿色优质农产品供给放在突出位置。当前，农产品供给大路货多，优质的、品牌的还不多，与城乡居民消费结构快速升级的要求不相适应。推进农业绿色发展，就是要增加优质、安全、特色农产品供给，促进农产品供给由主要满足“量”的需求向更加注重“质”的需求转变。

　　着力解决农业绿色发展面临的突出问题

　　着力解决农业资源趋紧问题。耕地、淡水等资源是农业发展的基础。我国人多地少水缺，人均耕地面积和淡水资源分别仅为世界平均水平的1/3、1/4。习近平总书记强调，要像保护大熊猫一样保护耕地。近年来，我们实施高标准农田建设和耕地质量保护与提升行动，发展节水农业，取得积极成效。但也要看到，随着工业化、城镇化加快推进，耕地数量减少、质量下降，水资源总量不足且分配不均。要实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的水资源管理制度，全面划定永久基本农田，统筹推进工程节水、品种节水、农艺节水、管理节水、治污节水。到2020年，确保建成高标准农田8亿亩、力争完成10亿亩，全国耕地质量提升0.5个等级以上，农田灌溉水有效利用系数超过0.55。

　　着力解决农业面源污染问题。习近平总书记指出，农业发展不仅要杜绝生态环境欠新账，而且要逐步还旧账，要打好农业面源污染治理攻坚战。这几年，我们提出了到2020年实现农业用水总量控制，化肥、农药使用量减少，畜禽粪便、秸秆、农膜基本资源化利用的“一控两减三基本”目标。目前，各项工作有力推进，农业面源污染加剧的趋势得到遏制，但问题仍然突出，长效机制尚未建立。要坚持投入减量、绿色替代、种养循环、综合治理，力争到2020年，化肥、农药利用率均达到40%以上，畜禽养殖废弃物综合利用率达到75%以上，秸秆综合利用率达到85%以上，农膜回收率达到80%以上。

　　着力解决农业生态系统退化问题。农业生态系统是整个生态系统的重要组成部分。近年来，我们调整优化种养业结构，实施草原生态奖补、休渔禁渔等制度，逐步修复农业生态系统。但农田、草原、渔业等生态系统退化，农业生态服务功能弱化的问题仍然突出。要优化农业生产布局，坚持宜农则农、宜牧则牧、宜渔则渔、宜林则林，逐步建立起农业生产力与资源环境承载力相匹配的生态农业新格局。实施新一轮草原生态保护补助奖励政策，加快推进退牧还草、退耕还林还草，到2020年，全国草原综合植被盖度达到56%。

　　着力解决农产品质量安全问题。农产品质量安全是关系老百姓身体健康和生命安全的重大民生工程。近年来，我国农产品质量安全形势稳中向好，2016年全国主要农产品例行监测总体合格率达到97.5%。但问题和风险隐患仍然存在，农兽药残留超标和产地环境污染问题在个别地区、品种和时段还比较突出。要坚持“产出来”“管出来”两手抓、两手硬，大力推进质量兴农，加快标准化、品牌化农业建设，强化质量安全监管，实现“从田头到餐桌”可追溯。到2020年，主要农产品例行监测合格率稳定在97%以上，保障人民群众“舌尖上的安全”。

　　切实抓好农业绿色发展重大行动

　　畜禽粪污治理行动。习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上提出，要解决好畜禽养殖废弃物处理和资源化等人民群众普遍关心的突出问题。农业部认真贯彻落实习近平总书记重要指示精神，坚持政府支持、企业主体、市场化运作方针，以畜牧大县和规模养殖场为重点，以就地就近用于农村能源和农用有机肥为主要使用方向，按照一年试点、两年铺开、三年大见成效、五年全面完成的目标。首批选择100个畜牧大县整县开展试点，出台规模养殖场废弃物强制性资源化处理制度，严格环境准入，加强过程监管，落实地方责任。力争“十三五”时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题。

　　果菜茶有机肥替代化肥行动。近年来，我们大力推进秸秆还田、增施有机肥，测土配方施肥进村入户到田，成效明显。2016年，全国农用化肥自改革开放以来首次接近零增长。考虑到水果、蔬菜、茶叶等园艺作物化肥用量大，约占总用量的40%，我们启动实施果菜茶有机肥替代化肥行动，在苹果、柑橘、设施蔬菜、茶叶优势产区，选取100个县开展试点示范，实现种养结合、循环发展。力争到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20%以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50%以上。

　　东北地区秸秆处理行动。东北地区秸秆总量大，处理办法少，利用率仅为67%，比全国低13个百分点。要大力推进秸秆肥料化、饲料化、燃料化、原料化、基料化利用，加快建立产业化利用机制，不断提升秸秆综合利用水平。今年，在东北地区60个玉米主产县开展试点，推动出台秸秆还田、收储运、加工利用等补贴政策，探索可复制、可推广的综合利用模式。力争到2020年，东北地区秸秆综合利用率达到80%以上，露天焚烧基本杜绝。

　　农膜回收行动。农膜是第四大农业生产资料。随着使用数量的增加，大量残膜造成了“白色污染”，特别是西北地区用膜量大，治理任务重。要推进加厚地膜使用，落实“以旧换新”补贴政策，建立完善的回收利用体系，推进机械化捡拾。今年，要以甘肃、新疆、内蒙古等为重点区域，以棉花、玉米、马铃薯为重点作物，开展试点示范，整县推进，综合治理，率先实现农膜基本资源化利用。

　　以长江为重点的水生生物保护行动。习近平总书记强调，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护、不搞大开发。为推进以长江为重点的水生生物保护指明了方向。要继续强化休渔禁渔、“绝户网”和涉渔“三无船舶”清理整治，修复沿江近海渔业生态环境。从今年开始，率先在长江流域水生生物保护区实行全面禁捕，逐步实现长江干流和重要支流全面禁捕，在通江湖泊和其他重要水域实行限额捕捞制度。

　　强化农业绿色发展的保障措施

　　健全农业绿色发展的支持政策。落实好《建立以绿色生态为导向的农业补贴制度改革方案》，健全粮食主产区利益补偿、耕地保护补偿、生态补偿制度，建立促进农业绿色发展的补贴政策体系。完善农业保险政策，健全农业信贷担保体系，加快构建多层次、广覆盖、可持续的农业绿色发展金融服务体系。

　　强化农业绿色发展的科技支撑。优化农业科技资源布局，推动科技创新、成果、人才等要素向农业绿色发展领域倾斜，研究提出适应不同区域、不同产业的绿色发展技术集成创新方案。遴选推广绿色环保、节本高效的重大关键共性技术，提高应用水平。

　　培育农业绿色发展的经营主体。大力培育新型农业经营主体和服务主体，开展统测统配、统供统施、统防统治等专业化服务。支持规模种养企业、专业化公司、农民合作社等建设运营农业废弃物处理和资源化设施，采取政府统一购买服务、企业委托承包等形式，推动农业废弃物第三方治理。

　　建立农业绿色发展的监测评价体系。建立农业资源台账制度，开展调查监测，搞好分析评价。探索建立农业绿色发展指标体系，推动将监测评价结果纳入地方政府绩效考核内容，建立财政资金分配与农业绿色发展挂钩的激励约束机制。

 

巩固扩大安全县创建活动成果 把农产品质量安全提升到新水平

　　党的十九大强调要“实施食品安全战略，让人民吃得放心”。这次现场会，是贯彻落实十九大精神的具体行动，是把“双安双创”工作推向深入的有力举措。中共中央政治局常委、国务院副总理汪洋同志亲自出席并讲话，充分体现了党中央、国务院对农产品质量和食品安全工作的高度重视，各级农业部门要认真抓好会议精神的贯彻落实。

　　农产品质量安全县创建活动开展四年来，各地踊跃参与、积极创建，取得了显著成效，发挥了重要的示范促进作用。

　　一是提高了农产品质量安全水平。各创建单位按照创建标准，将农产品质量安全工作纳入政府考核，由部门工作升级为政府行为，加大投入，加强督促，质量安全水平普遍提升2个百分点以上，平均达到99.1%，群众满意度提升16个百分点，创建效果明显。

　　二是增强了质量安全监管能力。创建活动以县为单位整建制推进，进一步强化了地方政府属地管理责任，安全县100%建立监管名录，100%落实高毒农药定点经营、实名购买制度，100%实施农业综合执法，100%建立举报奖励制度，检测、监管、执法能力全面提升。

　　三是创新了质量安全监管措施。创建县坚持“创”字当先，探索形成了一大批管用的制度、措施。有的县围绕农业投入品源头管控，建立了准入备案制，规范了农资销售渠道。有的县围绕强化散户主体责任，建立了食用农产品合格证制度，倒逼散户安全生产。有的县围绕提升监管效能，运用“互联网+”、大数据等新技术，搭建智慧监管平台，实现监管对象全覆盖。

　　四是助推了现代农业发展。创建县把增加绿色优质农产品供给摆在突出位置，打“优质牌”、念“安全经”，以质量安全促品牌发展，标准化生产基地面积平均占比由创建前的45%提高到65%。很多县深入挖掘安全县这块金字招牌的价值，吸引了大量企业到当地建设原料基地，实现了农业一二三产业融合发展。

　　总之，安全县创建激发了地方工作热情，调动了各方积极性，在一些原来想干而没有干成的事上实现了突破，有力地推动了全国农产品质量安全提档升级。近年来，全国农产品质量安全形势持续稳定向好，2015年、2016年和今年前三季度，全国例行监测合格率分别为97.1%、97.5%和97.7%。

　　农产品质量安全监管任重道远，当前和今后一个时期，我们要全面贯彻落实党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕实施乡村振兴战略和农业供给侧结构性改革主线，坚持质量第一、效益优先、绿色导向的农业发展重点，唱响质量兴农、品牌强农的主旋律，不断满足人民群众对美好生活的向往和追求。2018年，农业部将在全国范围开展“农业质量年”活动，大力促进增强质量安全意识，推进标准化生产，严格全程监管，提高农业发展质量、效益和竞争力。

　　一是强化“产出来”，抓好绿色生产。深入推进化肥农药使用量零增长行动，强化作物秸秆、畜禽粪污资源化利用，到2020年，化肥、农药利用率达到40%，养殖废弃物综合利用率达到75%。完善农兽药残留标准体系，推行健康种养殖，在规模生产新主体推行按标生产，推广绿色防控技术，主要农作物病虫害绿色防控覆盖率每年提高两个百分点。

　　二是强化“管出来”，提升法治水平。加快修订《农产品质量安全法》，扩大食用农产品监测范围，创新问题发现机制，建立健全暗查暗访和投诉举报奖励制度。深入开展专项治理，严惩重处违法犯罪分子，及时公布典型案例。加强基层监管能力建设，加快构建追溯体系，推进国家农产品质量安全追溯管理平台推广应用，强化农产品质量安全执法。

　　三是强化“树起来”，推进品牌引领。强化农产品品牌意识，将品牌建设与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设相结合，加强“三品一标”等质量安全认证，树立一批特色优质安全农产品产品品牌、企业品牌和区域品牌，以品牌引领安全、开拓市场。

　　目前，全国已经命名首批107个国家农产品质量安全县（市），确定了第二批215个创建试点单位。希望已命名的和正在创建的安全县要巩固创建成果，切实加强质量安全工作，发挥好四个方面的作用。一是在质量兴农上发挥带头作用，围绕质量安全做文章，借助安全县这张名片，提升农业综合效益，增加农民收入。二是在品牌强农上发挥示范作用，集中优势资源、优势力量，打造几个知名品牌，带动产业做大做强。三是在推进绿色发展上发挥排头兵作用，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，转变农业发展方式，先行先试，树立标杆。四是在保障消费安全上发挥主力军作用，安全县是“菜篮子”产品的主要供应基地，每个县都要守底线、保安全，为全国农产品质量安全提供重要保障。

　　农产品质量安全县创建已经进入了深化提升、扩大成效的新阶段。各地农业部门要深刻领会本次会议精神，特别是汪洋副总理的讲话精神，继续深入推进创建活动，坚持不懈抓好农产品质量安全工作，打造中国农业生态绿色、优质安全的新形象！

　　（本文系韩长赋11月29日在全国食品安全示范城市和农产品质量安全县创建工作现场会上的发言）

 

 

韩长赋在金砖国家农业合作论坛上的主旨演讲

（2017年6月16日中国南京）

中华人民共和国农业部部长 韩长赋