加强调度，加快进度 全力推进美好乡村建设

市委常委、副市长 江洪

2014年5月23日

这次全市美好乡村建设工作推进会，是在全市美好乡村建设进入到关键时期召开的一次重要会议，主要任务是：贯彻落实全省美好乡村建设工作领导小组会议精神，按照年初制定的工作方案，进一步加大工作力度，加快建设进度，强力推进全市美好乡村建设，确保我市美好乡村建设各项工作始终走在全省前列。刚才，市美好办通报了全市美好乡村建设进展情况，市文明办通报了全市“三线三边”环境整治情况，五县市分别作了工作汇报。下面，围绕当前重点工作，我讲三点意见。

一、精心组织统筹谋划，2014年美好乡村建设高位推进

从刚才市美好办、文明办的通报和五县市的汇报情况看，今年以来，全市各级各部门高度重视，统筹谋划，高位推进，全市美好乡村建设取得了积极成效。总体呈现出多、快、大、实、新、严六个特点，美好乡村建设继续扎实有序推进。一是数量多。今年全市省级美好乡村重点示范村有82个，在全省位居第3，较去年49个增加了33个，增幅达40%，各县市都有不同程度增加，同时任务也显得更加繁重。二是进展快。目前82个省级重点示范村已全面完成了规划修编完善工作，并全部启动建设，平均工程进度达到40%以上，有的中心村建设进度达到80%，总体进度快于去年同期。三是投入大。今年省、市、县（市）共安排我市美好乡村建设专项资金5.516亿元，其中省级资金1.036亿元，市本级1.05亿元，县（市）安排3.43亿元，整合涉农资金7.38亿元，较去年均有不同程度增长，为全面推进美好乡村建设提供了强有力的资金保障。四是工作实。根据统一要求，82个重点示范村建设项目、预算资金一一过堂评审，并逐一落实，全市共落实建设项目1031个，目前开工建设项目过半。五是机制新。在全省率先开展“四级联创”活动，争创美好乡村建设“五美农户”、示范乡镇和先进县（市），开展财政性奖补资金竞标活动等。六是要求严。坚持高标准、严要求，提出了美好乡村建设全省领先的创建目标；将美好乡村建设项目招投标工作上收县里；在全省首次实施“十大下乡工程”、率先出台了《关于加强省级美好乡村重点示范村村庄环境长效管理的实施意见》，建立了重点示范村村庄环境长效管理制度等等。

今年，我市美好乡村建设能在前五个月时间内取得如此明显成效，一是得益于前期工作到位，基础较好。82个省级重点示范村建设规划修改完善较早，规划建设项目落实较早，为全面启动建设争取了时间。二是各级领导干部高度重视，高位推进。市、县（市）多次召开领导小组会议和调度推进会议，将美好乡村建设的目标任务、工作重点和具体措施逐一分解落实。三是得益于各级美好办的精心组织，各指导组单位紧密联系，协同配合，工作推进力度较大，措施落实到位。四是得益于首批中心村示范效应明显，群众期望值较高，积极主动参与，拥护支持力度较大。五是得益于基层干部群众深入一线，真抓实干，得益于社会群体、部队民兵、妇女青年、工商企业的积极参与，共建合力到位，掀起了美好乡村建设的持续高潮。但是，在推进过程中仍然显现出群众主体作用发挥不理想、规划特色彰显不明显、招投标程序衔接不顺畅、产业支撑不牢固等诸多困难和问题，影响了美好乡村建设的进度，增加了工作的难度，这都需要我们在今后的工作中高度重视，积极寻找对策，妥善加以解决，持续强力推进。

二、聚集焦点主攻难点，认真贯彻落实全省会议精神

5月19日，全省美好乡村建设工作领导小组会议在合肥市召开。省委副书记李锦斌主持会议，省领导詹夏来、唐承沛、曹征海、陈树隆、梁卫国、周俊出席会议，省美好办及6个工作指导组组长单位和16个地市分管负责人参加了会议。会议听取了6个工作指导组和“三线三边”城乡环境综合治理专题汇报，讨论研究了《安徽省美好乡村建设工作领导小组2014年工作要点》、《全省美好乡村建设考核验收实施方案》和《2014年度省级美好乡村建设专项资金分配方案》。会议就当前和今后一段时间重点工作作了部署和要求。贯彻落实好这次会议精神，关键是各级各部门要高度重视、精心组织，协调配合、稳步推进，集中力量抓好“三点”工作。

一是聚集焦点，全力抓好首批示范村的考核验收工作。这次会议，省里基本确定了按照皖北、皖中、沿江、皖南并皖西4个片区划分4个考核验收工作组，以省直单位牵头、各级美好办为主、交叉互查、自荐与抽查相结合的方式组织开展考核验收工作。该方案相对科学，易于接受，但标准较高，要求较严。为确保我市美好乡村中心村全部验收达标，在全省实现争先进位，我们务必要做到“四个确保”。一是确保工程建设项目全面竣工。这是硬要求。各县（市）美好办要严格对照《安徽省美好乡村建设考核验收办法》，逐村过堂，逐项梳理建设内容，确保中心村基础设施建设任务全面完成。对少数中心村硬化过量、净化不够、绿化不足等问题，要迅速补缺补差，加紧修改完善，确保硬件设施“过得关”。二是确保中心村及沿路、周边环境整洁有序。这是美体现。从最近市美好办调研和“三线三边”环境检查看，部分重点示范村存在环境反弹现象，少数中心村又现垃圾乱倒、污水遍道、生产生活用具随意堆放现象，影响了美好乡村的形象，也将影响考核得分。各地要加强监管，关键是要建立长效机制，坚决遏制环境反弹，确保环境形象“上得堂”。三是确保软件资料齐全。关键是要抓好档案资料的收集整理和分类归档工作，对考核验收体系中涉及的群众意见征求、主体作用发挥、村务公开、民主管理、评先评优、村集体经济收入、长效管理机制以及乡风文明建设等内容，无法以现场重现评分的，主要以查档案资料为主。因此，各县（市）美好办及档案局要指导中心村认真梳理一下创建资料，在面对检查时做到有政策、有文件、有图像、有凭证，档案齐全，以事实说话，绝不允许因档案资料缺少而失分。四是确保迎检方案周全。认真做好申报验收的准备工作。市美好办、各县（市）要提前行动，反复斟酌，精心制定迎接省里检查验收活动方案，充分考虑省考核检查组检查验收日程安排、自荐和抽查的村庄、验收线路、得失分重点环节，确保检查验收工作顺利，确保所有被查村庄一次性通过，在全省多争先进，创造最好成绩。

二是突出重点，扎实抓好第二批重点示范村建设。这是今年的工作重点。要在认真总结第一批省级重点示范村规划建设经验的基础上，进一步修编和完善第二批省级中心村建设规划。除土地综合整治新建中心村外，村庄建设以整治和改、扩建为主，不搞大拆大建，搞面子工程，失去乡村原有风貌。要进一步优化建设内容，突出乡村特色，把中心村建设重点放在安全饮水、垃圾污水处理、村庄道路、危房改造、电力通信、村庄绿化亮化、沟塘清淤等方面。要因此制宜，分类指导，充分挖掘村庄的特色产业、人文、山水等特色资源禀赋，积极开展历史文化名村、乡村旅游名村、产业发展名村、人居环境示范奖等示范创建活动，打造一批不同特点、不同品味、生态自然、内涵丰富的美好乡村示范品牌，争创一批旅游休闲名村靓景。

三是主攻难点，深入推进“三线三边”环境整治。以“三线三边”为核心的全域环境整治与美好乡村建设是互为补充、相互促进的关系。要以贯彻落实省委办公厅《关于开展城乡环境综合治理的若干意见》文件为抓手，以整治城乡环境脏乱差为切入点，以环巢湖示范带和12条精品线为纽带，以649个自然村为重点，深入推进“三线三边”环境治理，大力开展“四治理一提升”活动，进一步健全工作推进机制，在较短时间内基本消除“三线三边”垃圾污染，有效控制并逐步清理违法违章建筑，打造一批环境优美的沿线、延边风景线和景观带，不断改善城乡环境面貌，提高群众生活质量。要结合中心村建设和“三线三边”环境治理，以垃圾处理和环境美化为重点，深入实施“垃圾处理、污水治理、安全饮水、卫生改厕、道路硬化”五大基础工程。要以创建环巢湖生态文明示范区为目标，加大环巢湖示范村建设和自然村整治力度，按照产业结构调整、村庄建设整治、环境综合治理和乡村旅游发展“四位一体”、生产生活生态兼备的要求整体推进，高质量、高标准地推进环巢湖美好乡村示范带建设。要以建设森林合肥为契机，促进82个重点示范村争创省级森林村庄，力争创建国家级、省级生态乡镇、生态村称号。

三、加强调度跟踪进度，扎实稳步推进美好乡村建设

根据当前我市美好乡村建设进度、存在困难和问题，结合省里的部署和要求，全市上下务必要坚定信心，加强领导，加大督查推进力度，扎实稳步、又好又快推进全市美好乡村建设。

（一）加快项目建设进度。去年同期，几乎每个重点示范村都处在热火朝天的建设过程中。今年由于受招投标工作上收影响，一些整治型中心村建设项目都还没有开工。因此，当前各地要尽快完善招投标方案，启动项目招投标建设工作。一是要进一步细化建设方案，明确建设内容，梳理出哪些是需要纳入县（市）招标范畴的，哪些是乡镇、村可以自主组织实施的，哪些是需要发动农民群众自己动手的，分类分步推进。二是尽快编制招标文件，明确相关技术标准、质量要求、建设工期和监督程序、验收方案等，一旦招标办法出台，立即启动招标程序。三是要科学优化招标方案。要善于做好“合并同类项”工作，如环卫设施、太阳能路灯、污水处理设备等货物类产品，可以以县甚至以市为单位集中打捆，整体招标，既能提高招标数量和金额，吸引生产企业和大的供应商参与，也减少频繁操作，提高工作效率，节省资金，保证质量，做到多快好省、干成大事。各地要严格按照全市美好乡村建设工作统一部署，加快项目建设进度，加强项目建设监管，对进度慢的项目，要认真分析原因，抓紧研究加快推进项目建设的措施和办法。对还没有启动项目建设的，要抓紧制定项目实施方案并启动项目建设，绝不能以任何原因影响到今年美好乡村建设进度。

（二）深入开展各类创建活动。去年我市美好乡村建设取得积极成效的一个重要原因，是各级各类联创共建活动开展得好，形成了领导联系、部门帮扶、企业支持、社会各界争相参与的强大合力和共建氛围。今年，我们要在去年的基础上进一步拓展共建渠道，探索共建机制，真正使美好乡村建设成为全社会关注、关心、参与支持的重要工作。一要扎实开展“四级联创”活动。 “四级联创”活动是今年我市美好乡村建设的重要抓手，也是创新之举。要按照县（市）、乡、村、户目标一致、联动推进的要求，认真制定实施方案，明确目标任务，落实各级责任，齐心协力创建最美乡村、优秀乡镇和先进县（市）。二要积极培育“五美”农户。农民家庭是创建美好乡村的最小单元，也是建设美好乡村的最重要力量。现在普遍反映农民主体作用发挥不够，关键是我们的工作方式有问题，没有调动起农民的积极性、主动性和创造性。我们要以创建“五美”农户为抓手，围绕“增收致富生活美、庭院整洁环境美、邻里团结和谐美、尊老爱幼心灵美、热心公益乡风美”五个方面，发挥农民家庭作用，引导农民群众共建共享，把“五美”农户培育成为美好乡村建设的最美“细胞”。这项工作由市妇联牵头，以调动家庭妇女积极性为抓手，推动农村家庭主动参与到美好乡村建设中来。三要继续推进各种帮扶共建活动。进一步完善市领导联系和部门帮扶机制，做到不建成、不脱钩。深入开展“百万市民美好乡村体验游”、“五美女性”和“五好家庭”创建、军民共建美好乡村、“青春建功美好乡村行动”和“村邮共建服务万家”等七大大共建活动，加快实施党建、企业、科技、项目等“十大下乡工程”，凝聚各方力量支持美好乡村建设。四要加强乡风文明培育，形成农村文明新风尚。要以农民文化乐园建设为抓手，经常性开展寓教于乐的农民文化活动，组织开展文明村镇、文明家庭等创建活动，开展社会主义核心价值观教育，倡导健康生活方式，融洽乡村邻里关系，树立文明和谐新风。

（三）长远谋划产业发展工作。产业发展是美好乡村建设的基础和支撑。要科学合理地调整产业结构，找准产业发展定位，因地制宜发展农村经济。积极推进农业发展方式转变，大力发展高效生态农业，加强现代农业示范园区建设，推进农业规模化、标准化和产业化经营，着力打造“产、园、村”一体化融合发展新模式。要借助美好乡村建设东风，大力发展乡村休闲旅游等农村新型产业，不断彰显美好乡村宜居宜业宜游的效果。坚持规划、建设、管理、经营并重，运用经营村庄的理念，充分发挥农村田园风光，山水资源、农耕文化、特色产业、森林景观等优势，发展新兴产业，构建高效的农村生态产业体系。要通过积极举办各种农事节庆活动，大力发展休闲农业，农业体验等各具特色的乡村休闲旅游业，加快形成以森林（湿地）、山水资源、农业休闲园区、精品农庄、农家乐村、农家乐经营户为支撑的乡村农业旅游发展格局。着力抓好农业招商引资，加快农村二三产业发展，深入推进农村一二三产业深度融合，促进农、商、工集聚发展和农民增收。高度重视村级集体经济发展，按照因村制宜，各展所长，宜农则农，宜工则工、宜商则商的总体原则，大力拓宽村级集体经济经济收入渠道，实现富民强村

（四）深入推进农村改革发展。美好乡村建设是新形势下深化农村改革发展的重要载体和助推器。要抢抓全面深化农村改革的政策机遇，以推进农业经营方式创新为基础，完善农村土地制度为根本，赋予和保护农民更多财产权益为重点，为美好乡村建设提供更多动力活力。一是加快构建新型农业经营体系。推进家庭经营、集体经营、合作经营和企业经营等共同发展的农业经营方式创新。二是稳妥推进农村土地制度改革。加快推进庐江县和试点乡镇土地承包经营权确权登记和颁证试点工作，进一步促进土地经营权放活和农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权能的完善。三是稳步推进农村产权制度改革。推进农村资源资本化，探索农民财产权多元增值实现机制。引导和鼓励农民以土地承包经营权设立土地股份合作社和参与农业产业化经营。加强农村“三资”规范化管理。四是创新农村金融服务。推进农业龙头企业和农民合作社联盟融资改革试点。五是积极开展改革试点试验。重点推进一批改革试点，力争在先行先试上率取得新突破，抓好庐江国家现代农业示范区农业农村改革和试点、长丰县农村产权规范交易试点，肥东县村级集体产权股份制改造试点，巢湖市生态循环农业建设和发展试点工作，为全市农村改革积累经验，探索路子。