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在2013年省局党组中心组第二次理论学习暨半年工作座谈会上的讲话

孙学明

（2013年7月12日）

 

同志们：

今天，我们召开2013年党组中心组第二次理论学习暨半年工作会，目的就是深入学习习近平总书记在党的群众路线教育实践活动工作会上的重要讲话精神，扎实开展好全系统群众路线教育实践活动，进一步转变作风；总结2013年上半年工作，安排部署下半年工作。下面，我讲几点意见：

一、上半年工作总结

2013年，在省委、省政府和国家总局的正确领导下，全系统以科学发展观为指导，以确保公众饮食用药安全为中心任务，按照“创新监管机制，提高监管效能，完善监管体系，落实监管责任”的总体思路，紧扣全年工作目标任务，围绕重点、锁定疑点、破解难点、消除盲点、把握拐点、打造亮点，全面履行监管职责，深入整顿和规范食品药品市场秩序，严厉打击违法违规行为，积极服务食品和医药产业发展，各项工作取得阶段成效，呈现出六个方面的工作亮点和特色。

（一）“十二五”规划实施取得新进展，提升了监管能力。在配合国家总局抓好《国家食品安全监管体系“十二五”规划》、《国家药品安全“十二五”规划》项目研究、落实的基础上，认真深入研究《云南省食品安全“十二五”规划》、《云南省药品安全“十二五”规划》，推进重点项目的落实，争取到省政府1360万元的资金，为各州市局、省局稽查局分别配备一辆价值80万元/台的食品安全流动检测实验室。同时，结合我省药品安全“十二五”规划明确的药品标准研究、检验技术创新等专栏任务，制定实施方案，启动天麻、龙胆等首批25品种的“云南省对照药材的研究与制备项目”，填补了我省无对照药材研究、制备的空白；完成世界卫生组织“全球基金结核病项目”课题研究；完成世界卫生组织“全球基金结核病项目”课题13个品种的近红外和高效液相快速筛查研究工作，完成与中检院合作开展的香港药材标准“生马钱子”品种生药学研究并上报中检院；开展“美白祛斑类化妆品糖皮质激素类化合物含量研究”、“标示为天然产物染发剂中重金属元素和氧化燃料含量研究”、“云南省地产化妆品中防腐剂致敏性评价”研究工作，以及“昆明市中小学校食堂食品微生物安全监测”项目研究，标准控制力和科研创新能力稳步提高。

（二）信息化建设稳步推进，提高了监管效能。组织3个相关厅局完成并上报云南省电子政务主题式推进一期工程——云南省药品安全监管平台项目可行性研究报告。全面推进药品电子监管工作，4323台零售药店电子监管终端配发安装工作基本结束。探索开展餐饮服务食品安全电子监管，以专用网络平台及移动监管平台为支撑基础，以学校食堂、大中型和旅游景区餐饮服务单位为重点对象，以企业基本情况、采购追溯、预警统计、监督检查等数据为重点内容，以视频实时监控、阳光厨房建设等为手段，以数据中心支持移动监管平台现场科学高效执法为目标，在临沧市凤庆县、丽江市古城区开展试点工作，大理州鹤庆县、普洱市西盟县和澜沧县等地也自主开展了餐饮服务电子监管，红河州石屏县开展了医疗器械电子监管。

（三）网格化监管全面推行，强化了执法监督。全省很多市县推行网格化监管制度，将辖区内监管对象分区划片、包干负责，由市、县两级局领导分别担任责任区联系人、负责人，明确具体监管人员、乡镇政府负责人、协管员、信息员，构建起“市县局领导分片联系指导+乡镇政府负责人负责+专职执法人员监督检查+乡镇协管员+村信息员”的监管网络,形成了“分片管理，条块结合，网中有格，按格定员，人在格上，事在网中”网格化监管体系，强化了执法力度，保证了执法到位有效。

（四）风险分析评估深入开展，及时有效排除潜在安全风险。在切实抓好日常监督检查、整改规范的基础上，强化“四品一械”风险监测、分析、评估、识别和防控，省、市、县三级分别按每3个月、2个月和1个月一次的频次开展风险分析评估，排查风险隐患、评估风险危害、识别风险重点、确定风险级别，重点对象、重点领域、重点环节实施重点监管，成因查不清不放过、问题不解决不放过、风险不排除不放过、整改不到位不放过，切实做到风险隐患早发现、早预防、早整治、早解决。

（五）标准研制管理长效机制不断完善，启动新型中药饮片标准研究工作。在继续抓好地方习用药材、民族药材、中药饮片标准研究制定的基础上，开展了10个道地药材粉状、纯粉片等新型中药饮片标准制定与管理的研究工作。

（六）廉政风险防控深入推进，进一步强化事前控制。深刻认识“排查廉政风险、建立防控机制”重要性，逐项审核确定权力事项的类别、行使依据、责任主体，深入查找廉政风险点，填写内部机构和个人岗位廉政风险防控登记表，制定防控措施，绘制职权运行流程图，将防范和化解廉政风险的责任落实到每个单位、每个岗位和每个人，进一步前移关口强化事前防控，健全完善了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。

二、下半年重点工作

（一）认真做好机构改革工作。按照国家、省食品药品监管体制改革的决策部署，稳妥地推进机构改革。加大与省委、省政府、省编办的协调沟通力度，争取出台市县食品药品监管体制改革实施意见，进一步明确机构设置、人员编制、人员设备划转、乡镇监管站建设、协管员信息员聘用等核心问题，切实体现改革加强监管的总体要求和目标。各级各单位要牢固树立大局意识、责任意识、担当意识，以稳健的心态、过硬的作风和扎实的工作，确保改革期间思想不散、秩序不乱、工作不断、事业发展。要增强工作的主动性，提前谋划改革后的工作，确保改革到位后各项工作能够正常有序开展，并在短时间内将全省食品药品监管工作提升到一个新的水平。要严格按照《国务院关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》“改革过渡期间，食品安全各环节的监管责任和药品监管责任仍由原系统承担”的要求，认真履行好监管职责，不缺位、不越位，确保改革过渡期间“四品一械”安全。

（二）扎实开展好群众路线教育实践活动。“四风”与群众利益格格不入，与群众愿望背道而驰，与群众路线南辕北辙，与群众关系水火不容，是当前群众深恶痛绝的官场顽疾，也是损害党群干群关系的根源。我们要按党中央和省委的部署，把开展群众路线教育实践活动作为当前和今后一段时期各级党组织的一项重大政治任务，进一步深入学习领会习总书记重要讲话精神，严格落实教育实践活动的指导思想、目标任务、方法步骤和重点举措，突出系统特色，研究制定系统实施方案，将开展教育实践活动与贯彻落实“八项规定”，与解决群众反映强烈的突出问题，与刹风整纪、严明纪律，与提高做好新形势下群众工作能力，与建章立制等结合起来，把“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求贯穿活动全过程、各环节，聚焦作风建设，以整风精神开展批评与自我批评，坚决反对“四风”，切实做到“照的细致、正的完美、洗的干净、治的彻底”，促进系统作风进一步转变，让群众路线牢牢筑就直通“中国梦”的阳光大道。

（三）探索开展药店专柜销售婴幼儿配方乳粉试点工作。5月31日，李克强总理主持召开国务院常务会议，研究部署进一步加强婴幼儿乳粉质量安全工作，6月16日，国务院印发食品药品监管总局等9部委《关于进一步加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的意见》，对加强婴幼儿配方乳粉质量安全工作的目标、重点、要求作出了明确部署。其中一个最新的要求就是要参照药品管理办法严格管理婴幼儿配方乳粉，试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉。按照国家总局的解读，试行药店专柜销售婴幼儿配方乳粉的监管模式，并不是只能在药店销售婴幼儿配方乳粉，更不是实施药店专营婴幼儿配方乳粉的管理模式，而是为广大消费者提供一种可供选择的，相对而言管理更加规范、严格，并更有利于保障婴幼儿配方乳粉质量安全的婴幼儿配方乳粉购买场所。经相关部门审核取得婴幼儿配方乳粉流通许可的商场、超市、食品店等经营者仍可继续经营婴幼儿配方乳粉。

我们要认真抓好药店专柜销售婴幼儿配方乳粉的试点工作，开展调查摸底，结合我省实际，研究出台药店专柜销售婴幼儿配方乳粉的准入标准，制定专柜管理、渠道管理、检验检测、索证索票等管理办法，本着自愿申请、标准规范的原则，抓好试点。

（四）抓好国家、省食品药品安全“十二五”规划实施工作。国家发改委批准国家总局“十二五”餐饮服务食品安全监测能力建设规划，安排我省能力建设资金38140万元，其中：餐饮食品实验室建设5340万元，检验检测仪器设备30668万元，信息网络建设2128万元。要紧扣实验室建设、仪器设备配备、信息网络建设三大内容，认真做好我省实施方案，争取第一批获得国家的项目支持和资金补助，推进我省餐饮服务食品安全监测能力建设。细化、落实云南省药品安全“十二五”规划药品标准研究工作实施方案，强化与相关药品研究机构、药品生产企业、医疗机构的合作，开展省补充基本药物中药制剂、经省局批准调剂使用的医疗机构制剂中药制剂以及中药材中药饮片的标准提高和研究制定工作。对国家、省4个“十二五”规划重点专栏任务进行深入研究，逐步提出实施方案，争取国家总局、省委省政府的支持，推进规划的落实，促进相关工作的建设与发展。

（五）强化“四品一械”监管。继续推进新版GMP实施。制定新版GSP实施方案，有序推进新版GSP的实施。严格落实基本药物“两个全覆盖”要求，强化基本药物监管，确保基本药物质量安全。继续推行食品药品风险分析评估制度，及时防范和化解安全风险。尽快研究制定执业药师远程在线服务相关政策、标准。完成第一批药品安全示范县验收，好中选优，推荐5—7个创建地区申报“国家级药品安全示范县”。进一步强化医疗器械监管。做好药品标准研究工作。继续抓好餐饮服务食品安全“百千万”示范创建工作。完成持证餐饮服务单位首次动态量化分级管理工作。积极稳妥推进餐饮服务单位电子监管。抓好化妆品不良反应监测范围的研究和试点。深入开展打击保健食品“四非”等“四品一械”专项整治活动，进一步规范市场秩序。

（六）竭力促进产业发展。以生物医药、生物农业、生物林业、生物能源、生物制造和生物环保为主的生物产业，是我省重要的支柱产业之一，总产值由2002年的1452亿元连续迈上2000亿元、3000亿元、4000亿元、5000亿元四个台阶，到2012年突破5000亿元达到5124亿元，10年间生物产业年均递增速度13%以上。计划到2016年和2020年分别达8000亿元和1.2万亿元。

滇中产业新区更是明确要打造高原特色生物医药、食用植物油精深加工、天然香精香料科技研发和提取制造等3个千亿元产业集群，其中：高原特色生物医药产业集群到2017年，单品种销售超亿元的大品种达50个以上，单品种销售超10亿元的品种5个，植物提取物及天然健康产品领域培育10个全国第一的大品种。

秦光荣书记在第七届中国生物产业大会上表示，要重点发展生物医药、生物育种、生物制造、生物服务等生物技术产业，推进“大园区和大平台”集聚，依靠“大产业和大项目”带动，促进生物产业由低度开发向深度加工、传统生产向现代经营根本转变，力争把云南建成具有国际影响力的生物种质资源创新基地、生物技术研发基地、生物产品生产和出口基地，加快推进绿色经济强省建设，努力走出一条具有云南特色、符合生态文明建设要求的生物产业发展路子。

食品产业也是我省一个重要的产业。2012年，全省食品工业总产值660亿元，增长28.6%。餐饮业占社会消费品零售总额的18%，2012年云南省社会消费品零售总额3541.6亿元，餐饮业零售额近640亿元。食品生产、餐饮业二者相加就是千亿元产业，还没算上流通领域的食品销售。

由此可见，食品药品产业在我省国民经济中的份量。强化监管创造良好环境，服务产业促进健康发展，是我们必须面对和担当的责任。因此，我们要继续坚持服务产业发展的理念思路，正确处理好依法行政与创新发展、强化监管与服务发展、公众利益与商业利益的关系，既要加强监管，严厉打击各种违法违规行为，营造公平、开放、竞争、有序的市场环境，又要立足职责，发挥优势，竭力服务好产业发展。

 

 

在2013年省局党建工作会上的讲话

孙学明

（2013年3月18日）

 

同志们：

今天，我们召开省局机关直属单位党建工作会，总结过去一年省局机关直属单位党建工作，部署今年的党建任务，这对于理清思路、明确目标，助推食品药品监管事业实现科学发展和谐发展跨越发展，具有重要的意义。

过去的一年，各级基层党组织带领全体党员干部职工，深入贯彻落实省局工作会的各项部署和党建工作会各项要求，攻坚克难，锐意进取，开拓创新，扎实工作，队伍素质不断提高，制度建设逐步完善，党建工作有效推进，监管事业稳步发展，各项目标任务得到落实。借此机会，我代表省局党组向省局机关直属单位各级党组织和全体党员干部职工表示衷心的感谢和诚挚问候！

2013年，是深入贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是实施十二五规划、改革完善食品药品体制机制的关键一年，党建工作要在推进食品药品监管事业发展中充分发挥服务保障作用。下面，我结合实际，讲两点意见：

一、准确把握重点，不断提高党的建设科学化水平

党的十八大报告紧紧围绕全面提高党的建设科学化水平这个主题，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求。我们要遵循这一要求，坚持党要管党、从严治党，全面加强党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，增强党的自我净化、自我完善、自我革新、自我提高能力，不断提高省局直属单位党建工作科学化水平。

（一）学习贯彻十八大精神，促进监管事业加快发展

学习宣传贯彻十八大精神，是当前和今后一个时期首要政治任务。要切实增强学习的自觉性，在全面准确领会精神实质上下功夫，在力求融会贯通上下功夫，在全面理解新思想、新观点、新论断上下功夫，真正使党的十八大精神入脑入心，坚持学以致用、用以促学，不断提高理论素养和政策水平。要通过学习贯彻十八大精神，改造主观世界，加强党性锻炼，提高综合素质，始终坚定中国特色社会主义的道路自信、理论自信、制度自信，模范实践社会主义荣辱观，讲党性、重品行、作表率，自觉成为社会主义道德的示范者、诚信风尚的引领者、公平正义的维护者，以实际行动彰显共产党人的人格力量。学习贯彻十八大精神，关键是要与我省食品药品监管工作的实际紧密结合起来，找准工作着力点、找准创新突破口，创造性地提出贯彻落实的科学思路和有效措施，真正使十八大精神成为推动我省食品药品监管事业科学发展和谐发展跨越发展的强大理论武器和精神动力。要与落实全省食品药品监管暨党风廉政建设工作会确定的目标任务紧密结合起来，与落实“一岗双责”结合起来，圆满完成今年各项目标任务。要深入基层、深入实际、深入一线搞好调查研究，认真找准影响和制约食品药品监管改革发展的突出问题，提出改革发展的新思路新举措，扎扎实实一个一个解决问题，一步一步推进工作，做到在研究和解决问题中深化对十八大精神的理解，在领会把握十八大精神中推动食品药品监管事业加快发展。