刘国中省长在省政府第一次廉政工作

电视电话会议上的讲话

（2018 年 5 月 8 日）

这次会议，是新一届省政府召开的第一次廉政工作会议。主要任务是，深入贯彻党的十九大精神和习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上的重要讲话精神，落实国务院第一次廉政工作会议和省委有关要求，总结过去五年政府系统党风廉政建设和反腐败工作，深入分析党风廉政建设面临的形势任务，研究部署2018 年政府系统党风廉政建设工作和重点任务。刚才，省发改委、省工商局和西安市作了发言。下面，我讲四点意见。

一、准确把握廉政建设形势，增强做好有关工作的责任感、使命感和紧迫

感

过去五年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省政府系统按照

省委部署，着力转职能、转政风、严纪律、强监管、肃贪腐，党风廉政建设和反腐败斗争不断取得新的重要进展，为陕西追赶超越和全省经济社会发展进入新时代提供了有力保障。

一是推进“放管服”改革，加强源头治理。非行政许可审批全面取消，行政许可项目精简 50%，省级审批事项减少 68%，“多证合一、一照一证”和“证照分离”改革全面推进，“双随机一公开”监管模式实现省市县三级全覆盖，“互联网+政务服务”体系加快建设。各市县积极探索创新，西安户籍制度改革、杨凌微信办照等做法受到企业群众欢迎。这些改革举措，不仅有效激发了市场活力和发展内生动力，使全省市场主体数量较五年前增长 84%，达到 235 5 万户， 也减少了政府对微观经济运行的干预，从源头上降低了发生腐败的风险。

二是坚持依法行政，规范权力运行。政府立法进一步加强，围绕大气污染防治、重大项目审计、城市公共空间管理等重点领域，提请省人大审议通过了一批地方性法规，组织实施了政府规章和规范性文件清理工作。财政资金管理更加严格，预决算公开扩大到所有的区县，实现时间、内容、报表、平台“四统一”，

建立省级专项资金设立退出机制，全面加强专项资金清理整合。行政执法和政务公开取得积极进展，公布省市县镇四级政府权责清单，涉企行政事业收费项目明显减少。

三是落实中央八项规定精神和省委实施意见，持续转变政风。深入开展政府系统党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育，以上率下纠“四风”、改作风。严格执行国务院“约法三章”，出台陕西省党政机关厉行节约反对浪费实施细则，因公出国经费全部纳入预算管理，行政机关公车改革在全国率先启动并全面完成，“三公”经费较五年前减少 54%。坚持有腐必惩、有贪必肃，纪检监察机关查处了一批严重违纪案件，以及脱贫攻坚、市场环境领域的腐败问题，政府系统反腐败斗争压倒性态势已经形成并巩固发展。

四是强化激励问责，推动行政有为。开展行政效能监察和督查问责，对中央巡视“回头看”、中央环保督察指出的问题实行重点监察和督办，配合国务院完成大督查任务，对“庸散懒奢”行为予以了坚决惩治。坚持领导干部经济责任审计全覆盖，持续开展稳增长促改革调结构惠民生防风险政策措施落实情况的跟踪审计。深入贯彻省委鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，调动政府系统干部积极性、主动性、创造性，形成了鼓励干事创业的鲜明导向和良好氛围。

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，我省政府系统党风廉政建设和反腐败斗争形势依然严峻复杂，全面从严治党和廉政工作任重道远。一是个别市县、部门和单位落实全面从严治党要求不够到位，没有把主体责任真正扛在肩上，党纪政纪法纪意识有待进一步增强。二是一些重点领域和关键环节腐败问题时有发生， “四风”问题存在反弹回潮风险，享乐主义和奢靡之风并未根除，形式主义、官僚主义花样翻新，扶贫开发、土地征收、工程建设等领域损害群众利益的不正之风时有发生。三是政府职能转变还不到位，权力仍有寻租空间，制度建设仍需强化，“放管服”改革放的不够、明放暗不放、重放轻管的现象仍然存在。四是营商环境不优，市场主体和群众办事难问题还没有从根本上解决，一些地方门好进、脸好看但事难办仍然存在。五是政府系统作风建设有待深化，个别公职人员不作为、不善为、乱作为问题没有得到有效解决，等等。这些问题，必须高度重视， 强化举措，认真解决。

党的十九大强调，全面从严治党永远在路上。习近平总书记在十九届中央纪委二次全会上指出，新时代党要有新气象新作为，首先是全面从严治党要开创新局面。刚刚召开的国务院第一次廉政会议，李克强总理对政府系统党风廉政建设

和反腐败工作作出了新部署，省纪委十三届二次全会对今年全面从严治党工作做出了安排，我们一定要认真学习、深刻领会，充分认识到做好廉政工作，是提高政府公信力和执行力的迫切需要，是推动全面从严治党向纵深发展的必然要求， 是践行追赶超越、“五个扎实”和省委“五新”战略的重要保障，要切实把思想和行动统一到党中央、国务院的决策部署和省委的要求上来。

做好 2018 年政府廉政工作，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，按照国务院第一次廉政工作会议要求，围绕建设廉洁政府目标，深化标本兼治，加快政府职能转变，加强制度建设，加大重点领域和关键环节腐败整治力度，严格正风肃纪，努力开创新时代政府系统党风廉政建设和反腐败斗争新局面，营造风清气正的经济社会发展环境。尤其要把握好三个方面：一是始终把政治建设摆在首位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决维护习近平总书记核心地位，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严守政治纪律和政治规矩，始终在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。二是坚持抓大不放小，“老虎”“苍蝇”一起打，既坚决惩治领导干部违纪违法问题，又注重解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题，推动反腐败不断向基层延伸。三是突出标本兼治，把制约和监督权力作为反腐倡廉的核心任务，进一步加大改革创新力度，不断完善权力运行制约和监督制度体系，使权力在阳光下运行。

二、聚焦堵塞风险漏洞，加快构建防范和遏制腐败的长效机制

建立遏制腐败的长效机制，是确保党风廉政建设和反腐败斗争胜利的关键。要持续加强重点领域和关键环节腐败整治，扎笼子、堵漏洞、强监管，形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的良好机制。

一是深化政府自身改革。围绕使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，尽可能削减微观领域管理事务和具体审批事项，最大限度减少政府对市场资源的直接配置，最大限度减少政府对市场活动的直接干预，最大限度压缩权力寻租、利益输送、徇私舞弊的空间。要继续深化“放管服”改革，全面落实“六个一”要求，积极推进市县相对集中行政许可权改革试点，努力在简政放权、商事制度改革、权责清单制度、事中事后监管、优化政府服务等重点领域和关键环节取得更大突破，切实做到审批更简、监管更强、服务更优。要以政府机构改革为契机，根据我省经济社会发展实际，进一步确定政府系统各部门的权责内容，

完善省市县三级政府部门权责清单，确保权力的正确行使和规范运行。要扎实开展“营商环境提升年”活动，围绕高水平建设自贸试验区加大放权和服务力度， 着力打造国际化法治化便利化的营商环境。要积极学习借鉴东部发达省份“最多跑一次”和“网上办理”等改革的好做法、好经验，着力推动部门信息共享，全面推进“一窗受理、集成服务”改革，建立“亲”“清”新型政商关系。要全面推进政务公开，充分运用互联网、大数据等现代信息技术，实现所有行政行为源头可溯、过程可查、效果可评、责任可追，有效治理不作为、乱作为。

二是从严管理使用公共资金。公共资金是人民群众辛勤奋斗挣来的，将每一分钱都花到明处，是回应群众关切、接受群众监督的基本要求，也是廉洁政府建设的基本要求。管好公共资金，预算分配是“龙头”。要增强资金投向的科学性、合理性、准确性，严格执行零基预算，加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度，严控新增专项转移支付项目，全面清理整治“小金库”，彻底铲除公共资金使用领域腐败滋生的温床。要强化预算执行。上个月财政部就加快支出进度下发了通知进行部署，各级政府要抓好落实，确保“保工资、保运转、保基本民生”各项资金按时拨付到位。预算执行不力容易产生大量的沉淀资金，去年底，我省各级财政沉淀资金规模达