36篇任前廉政谈话汇编专辑

在与省国资运营公司新任中层干部集体

谈话时的讲话

今天召开国资运营公司总部中层以上新任职干部集体谈话见面会，和大家做一次思想交流，提一些希望和要求。我讲四句话：牢记使命、深化改革、守正创新、服务转型，与大家共勉。

一、牢记使命

深化国资监管体制改革，实现从“管企业”向“管资本”转变，是党的十八届三中全会作出的重大决策，党的十九届四中全会又在改革实践的基础上作了进一步部署要求。山西要担负好完成好建设国家资源型经济转型综合配套改革实验区这一使命任务，就必须整体深入推进包括国资国企改革在内的各项改革。省委部署我省在全国率先对国资监管体制进行深度改革，目的就是发挥示范、突破、带动作用，为全局性改革提供可复制、可推广的经验。省委把深化国资监管体制改革、发挥好国资运营公司作用，作为纵深推进国资国企改革的切入点，列为我省落实党中央转型发展要求的重要内容，国资运营公司使命光荣、责任重大。党中央赋予了山西先行先试的权力，我们在改革过程中要善于用好这把“尚方宝剑”，把握好政策机遇期和窗口期，谋定后动、蹄疾步稳，按照市场化、法治化的思路稳步推进。

省委、省政府高度重视国资监管改革，将其放在与企业投资项目承诺制改革同等重要的战略地位来谋划推动，春节以后多次召开高规格会议专题研究。2月12日省委召开财经委第六次会议，专题研究国资监管体制改革。2月18日、3月3日、3月6日，楼阳生书记先后三次主持召开专题会，研究国资运营公司改革工作。3月9日林武省长主持省政府第62次常务会，审议了国资监管改革相关文件。王一新副省长春节以来十数次召集专题会进行深入研究，带领我们学习政策、起草文件、修改方案。2月20日，省委第153次常委会审议通过了国资监管体制改革实施方案。3月12日，省委第155次常委会听取国资监管体制改革推进情况汇报，审议通过了国资运营公司内设架构、授权清单和公司《章程》。这些重要会议和纲领性文件，标志着改革国有资本授权经营体制、设立国资运营公司的顶层设计全面完成，迈出了实质性的步伐。

国资监管体制改革的“山西路径”，凝聚着楼阳生书记的战略谋划和创新思维，就是深入贯彻党的十九届四中全会精神，按照国家法律法规和有关政策，形成以管资本为主的国资监管体制，有效发挥国有资本投资、运营公司功能作用。改革核心要义是楼阳生书记提出“分级授权、厘清职责、品字架构”，关键是承接好履行好出资人职责，发挥好管资本“市场之手”的作用。“分级授权”，即省政府授权省国资委履行出资人职责，省国资委将出资人管资本职责全部转授国资运营公司行使。“厘清职责”，即改革创新国资监管和运营方式，明确省国资委与国资运营公司权责边界。“品字架构”，即形成实质上的品字架构，省国资委专司监管，国资运营公司依法开展市场化国有资本运营。授权范围内明确的事项，各自对省委、省政府负责。这一开创性改革举措，彰显了省委对改革发展过程论、重点论、系统论、主体论、标准论的深刻把握，体现了楼阳生书记治晋兴晋强晋的全局视野、战略眼光和科学思维，是我们下一步开展工作的重要指针和基本遵循。

这次改革之后，国资委职责做了重大调整，按照省委第155次常委会的要求，国资委专司国资监管，负责指导省属企业党的建设，研究制定国资监管政策法规，负责国资监管基础工作，协调推动国资国企改革，承担剥离企业办社会职能，指导省属企业履行社会责任，指导市县改革工作等。改革以后，把国资委承担的发展战略、企业重组、资本收益、产权（股权）流转、资本运作、薪酬分配、企业经营业绩考核等出资人管资本职责，全部授权国资运营公司承担。根据“人随业务走”原则，相关干部到国资运营公司工作。

国资运营公司根据授权，以股权约束为基础，对所出资企业实施差异化的战略、财务管控、激励约束和国有资本动态调整，以资本为纽带，依法开展国有资本运营，不从事具体生产经营活动。省委明确，山西省国有资本运营有限公司简称为国资运营公司，在一些特定的场合，简称省国资运营公司。楼阳生书记强调，国资委是特设机构，国资运营公司是特殊机构，各自分别对省委、省政府负责。年底，国资运营公司向省委、省政府专题报告工作。

为了实现市场化运营，国资运营公司主要通过“进退流转保”来履行职责。进，就是通过市场化运作，布局新兴产业，支持、撬动山西经济转型发展。退，就是以市场化、法治化方式，有序退出不具有发展前景的传统产业、过剩落后产能和低效无效资产。流，就是统筹推进国有企业专业化重组改制，加快混合所有制改革，以市场化方式，促进国有资本有序流动。转，就是依托多层次资本市场，加快并购重组，提高国有资产资本化和证券化水平。保，就是运用多种金融工具和资本运作手段，加强风险防控，确保不出现系统性风险，确保国有资本做强做优做大，确保国有资产保值增值。国资运营公司要承担的这些使命和任务，大家一定要清楚。

二、深化改革

国资运营公司，承担着促进国有资本优化布局，加快“腾笼换鸟”等重任，完成好这些重大使命，需要通过改革来实现。省委经济工作会提出了“四为四高两同步”总体思路，其中的“改革为要”就是要求我们深化改革，改革是转型发展的必由之路，不改革只有死路一条，舍此别无他途。国资运营公司，一定要把改革牢牢抓在手上。

改革要服务大局，围绕省委、省政府战略部署，推进国有企业深层次改革。最近，国资运营公司一方面做好国资监管体制改革的顶层设计，一方面落实省领导指示，推出了一系列重大重组。第一个层级是，新组建一批新兴产业集团，万家寨水务控股集团已经成立，农业领域的资本投资公司完成架构设计，承担全省现代国际物流产业使命的华远陆港集团重组方案即将落地。第二个层级是对2017年以来新组建的一批公司的二次改革，包括文旅集团的债务重组、云时代公司的混改，以及大地控股的市场化选人等。第三个层级是，要善于啃硬骨头，按照省委、省政府部署，推动太重集团等老企业解困，对能源等领域实施深度改革。与此同时，我们要大力推进“腾笼换鸟”，进一步调整优化省属企业资本布局，解决长期困扰山西经济发展的“一煤独大”“一股独大”等深层次矛盾问题。省委经济工作会议上，安排国资运营公司通过“腾笼换鸟”实现一百亿元净收益，这一百亿元的净收益，至少要拿出六七百亿资产来进行“腾笼换鸟”，任务很重，要抓紧部署，推动相关工作。

干好“瓷器活”，须有“金刚钻”。这次公司内部按照功能化、扁平化、高效化的要求，进行了重新定位和功能重塑，总的思路是“小总部、大企业”，力求精干高效。将党委会、董事会、经理层承担的职能整合为11个部门，分别是办公室、战略规划部、资产管理部、资产重组部、资本市场部、风控审计部、考核分配部、法律事务部、财务管理部、党建和人力资源部、纪检监察部，各个部门都明确了职责和定位。办公室加挂党委办、董事会秘书处、总经理办公室的牌子。战略规划部加挂转型发展办公室的牌子，主要承担国有资本“进”和承担董事会战略投资委员会的职责；资产管理部主要承担国有资本“退”的工作和“腾笼换鸟”；资产重组部主要承担国有资本“流”的功能，促进混合所有制改革和市场化重组；资本市场部主要承担国有资本“转”的统筹功能；风控审计部要承办董事会风控审计