高校督查督办工作主要特性和提升路径研究

1.问题的提出

督查督办工作是推动党委决策部署落实的重要手段之一，也是高校办公室的重要职能之一。习近平总书记指出：“如果不沉下心来抓落实，再好的目标，再好的蓝图，也只是镜中花、水中月”［1］，“没有督查就没有落实，没有督查就没有深化”。随着深化综合改革和全面从严治党向纵深发展，在高校需要办公室开展督查督办的事项涉及面广、交叉部门多、工作难度大成为新常态［3］。高校办公室适应新形势，提升服务决策的能力水平，高质量完成督查督办任务，是新的课题和挑战。研究高校督查督办工作内涵并分析其主要特性，根据现实存在的问题，寻找提升路径，对于完善高校内部治理，提升高校管理人员能力与水平具有较强的实践意义。

2.督查督办工作的内涵

督查督办，即“督促检查，督促办理”，是指对决策的贯彻落实情况开展督促检查、对其办理落实情况开展研判分析，确保工作目标达成并对决策提供完善的意见和建议的过程，也是增强工作执行力和提高工作效率的手段［4］。从其目的性看，出发点和落脚点在于抓决策的落实。因此，可以把督查督办定义为通过一定方式推动某项决策或任务达成的过程和手段。根据运用领域不同，其名称外延也略有不同，但本质内涵并无大的变化。对于高校来说，可以分为重要会议决定事项督查督办、上级文件落实督查督办、领导交办事项督查督办、师生信访事项督查督办、专项（规划落实、年度工作、综合改革、党建等）督查督办等。在机构设置和核心任务上，高校的督查督办有别于地方党委政府和企业。地方党委和政府一般设有督查室，专职从事党委政府督办检查工作，对上级和地方党委政府的重大决策、重要文件、重要部署贯彻落实情况开展督促检查。企业一般放在人力资源部门或项目管理部门，以经济活动运行和合同项目落实为督查督办核心。而高校一般没有专职督查督办机构，较多地把职责赋予党委办公室（或校长办公室），对高校长期规划、年度工作，党委会校长办公会决策事项等开展督查督办。高校办公室作为综合部门，承担着服务发展、服务决策、服务落实的任务。督查督办是高校办公室服务高校党建和事业发展，推进各项决策和任务落实的重要管理手段，也是加强高校领导干部执行力、提高工作效能的切入点。

3.高校督查督办工作的主要特性

高校承担的职能是融教育管理、教书育人和科学研究为一体，督查督办工作表现出鲜明的特点。

政治性

督查督办工作是做到“两个维护”的重要举措，是推动党的决策落实和完善的重要途径与手段，是保持同人民群众血肉联系的重要渠道。党委办公室是政治机关，是综合部门，承担着枢纽角色，要站在党委高度，从党建和事业发展大局角度出发，以为师生办实事和推动各项改革创新为落脚点来做好督查督办工作［6］。督查督办工作要以马克思主义的立场、观点和方法来观察问题，在复杂形势面前时刻保持清醒头脑。要突出政治自觉、政治敏锐性和政治纪律，坚持正确政治方向、政策导向和目标指向，紧紧围绕中心工作，抓住关乎全局的事项，落实党委决策，解决师生关切的热点和难点问题，不断增强师生获得感、幸福感和信赖感。

专业性

由于高校事务多为专业性较强的事务，督查督办事项大量涉及学科和专业建设、课程和实践教学建设、科学研究和科技成果转化等学术性较强的工作。督查督办工作容易因为专业知识相对单一，对工作完成情况无法进行准确评估，或容易被一方面学术意见左右，而缺乏客观公正的研判和出现督办不到位的情况。需要以高校办公室为督查督办主体，采取与专业职能部门、专业领域专家队伍相结合开展评价、论证、认证、评估等方式，并制定较为科学的评价标准，促进高校督查督办工作逐步走向科学化、规范化。可以根据职能职责标准，通过主观评价指标和客观评价指标综合，组成高校督查督办科学化评价指标体系。主观评价指标主要通过设计科学合理的调查问卷，对师生员工开展抽样调查，通过数据分析处理，反映对督查督办事项落实执行的满意度。客观评价指标体系主要以可量化的工作成效为观测点，通过科学选择，确定有代表性可比较衡量的重要指标，组成客观评价指标体系，以反映督查督办落实办理质量。通过专家咨询和科学化的评价指标体系，建立较为科学的督查督办评价办法，从而提升高校督查督办的效果。

实效性

督查督办的目的就在于推动决策落实，工作要求实事求是，“向下了解情况，向上反映情况”是基本方法，要发现决策落实过程中存在的问题并推动解决，又能提出完善建议，形成再决策以提升决策科学性，其实效性特征明显［7］。党委决策后，办公室居于上传下达、沟通内外、协调左右的位置，是党委决策高效落实的关键一环。紧跟党委决策部署，要第一时间响应、第一时间执行、第一时间跟进。做到决策部署到哪里，督查督办就及时跟进到哪里，决策部署要求目标到哪里，督查督办就抓落实到哪里。要善于攻坚克难、善作善成，积极推动党委决策部署贯彻落实。必须既善于把握全局又善于找准重点，既强调全面推进又突出重点突破，把重点放在协调帮助承办单位抓好决策落实上，以“牵牛鼻子”带动增强工作实效。了解情况必须真实全面，掌握数据必须客观准确。在信息化大潮中，互联网、大数据、信息平台等都是增强督查督办实效性的有效手段。