江苏县委书记工作讲坛讲话专辑

李强同志在省委第1期

县委书记工作讲坛上的讲话

（2016年8月7日）

在我省县级党委换届基本完成之际，为了加强县一级的工作，省委考虑设立“县委书记工作讲坛”，作为县一级工作情况介绍、经验交流的平台，主讲人是县级党委主要领导，讲的内容是县里的工作。从一定意义上说，这个讲坛是各地“比学赶帮超”的擂台，打的是各县（市、区）委书记、各县（市、区）工作的擂台赛。今天是第一期，以后将作为一项常态化机制，每个季度搞一次。刚才，8位书记做了发言，开门见山、直奔主题、言简意赅，讲得都很好，听了很受启发。借此机会，我讲几点想法，也作为跟新班子特别是县（市、区）委书记们的一次集体谈话。

一、县级工作和县级班子建设至关重要

县这一级在党和国家工作全局中，具有特殊重要的地位和作用。习总书记曾形象地说过，如果把国家喻为一张网，全国的县就像这张网上的纽结。“纽结”松动，国家政局就会发生动荡；“纽结”牢靠，国家政局就稳定。自秦朝推行郡县制，县作为国家管理体制的基本行政单位已经延续2000多年，历朝历代都十分重视县一级治理，汉代的“郡县治，天下安”一说流传至今，唐代有“民乃邦之本，县乃国之基。安邦之难，难在固本；治国之难，难在强基”的说法。改革开放以来，我省先后经历撤县建市、撤县（市）设区等行政区划调整，现在真正叫县的只有21个，但作为国家治理体系的“纽结”，其余21个县级市、55个市辖区与县大体是一样的，都处于我们党的组织结构和国家政权结构中承上启下的位置，对上要“通天线”，贯彻中央的方针政策、省市的工作部署；对下要“接地气”，领导乡镇村居，促进发展、服务民生、维护稳定，地位十分重要。

县一级处于经济社会发展的一线。春江水暖鸭先知，经济社会发展出现哪些特点变化，上级政策举措的有效性如何，群众有什么样的诉求和呼声，发展中面临怎样的矛盾困难，等等，县一级了解最早，感受最直接，也最有发言权。县域经济是区域发展的重要支撑，改革创新也往往从县域发端突破，改革开放以来涌现出的苏南模式、昆山之路等，在全国都产生较大影响。江苏发展有今天这样一个好的局面，县一级挑了大梁；江苏在全国有今天这样一个地位，县一级做出了很大贡献。

县一级“麻雀虽小，五脏俱全”，具有完整的权力架构，除了外交军事等少数几项国家事务以外，几乎统揽地方一切事务，国家政令的贯彻落实，地方政策的制定执行，社会秩序的管理维护，老百姓的衣食住行、生老病死等，都需要县级政权机构有效应对和抓好落实。我省的县（市、区），人口最多的近200万（沭阳县），最少的17万多（连云港市连云区）；面积最大的有3100多平方公里（东台市），最小有近50平方公里（南京市秦淮区）；经济总量最大的有3000多亿元（昆山市），最小的有110多亿元（连云港市连云区）。少则十几万、多则上百万的人口，少则几十平方公里、多则几千平方公里的区域，这样一个担子交到大家手里，确实是一种重托，责任是沉甸甸的。

一个县的工作做得如何，关键在县里的几套班子，特别是县委班子。过去我们常讲，火车跑得快，全靠车头带。实践证明，班子的素质高低、能力大小、工作状态好坏，直接关系到一个地方的改革发展稳定大局。凡是发展得好的地方，都有一个坚强有力的领导班子。中国历朝历代都高度重视县级官员选拔任用，所谓“宰相起于州部，猛将发于卒伍”，就是对这一历史现象的总结。我们对县级班子建设看得比较重，既是县级工作特点决定的，也是因为这关系到党在群众中的形象，关系到整个基层执政团队的建设。群众看干部，首先看身边的干部；群众对党和政府的信任，是建立在对基层政权认知和感受的基础之上。县级领导干部的一言一行，都是党的形象在基层的直观体现，大家一定要增强这种意识、这种自觉。我省县乡机关共有公务员和参照公务员管理人员20万多人，接近全省总数的60%，平均下来一个县有2000多人的干部队伍，县一级的组织结构也比较完整，省市有的机构在县里大都有对应的机构。对一个地方来说，把这支干部队伍的作用发挥好了，把这些机构的职能做到位了，这个地方的发展才有更好的保障。

二、发挥好县级党委这个“一线指挥部”的作用

习总书记说，县委是我们党执政兴国的“一线指挥部”。县级党委在县级班子和各种组织中处于领导核心地位，发挥好县级党委的核心作用，几大班子联动，带好干部队伍，团结广大群众共同奋斗，就能形成强大的合力。现在，各县（市、区）委班子都是换届后新产生的，新的“指挥部”面临着新的形势和任务，既有全面建成小康社会、全面深化改革等这样的大仗，也有脱贫攻坚、环境保护和治理等许多硬仗，矛盾、挑战和压力不同以往。比如，经济发展新常态的特征更加明显，经济下行压力持续加大，长期积累的一些问题逐渐显现。比如群众的维权意识越来越强，新的网络工具日益发展，社会矛盾触点多、燃点低，社会稳定和公共安全问题呈现多样化、多变性趋势，处理不好小事可能会变成大事，局部性问题可能带来全局性影响。再比如工作方式方法，以前作风粗犷一些，动作生猛一点问题也不大，如今更加强调依法治国、依法执政、依法行政，更加强调过程的规范性、工作的专业化、操作的精准性。这些都对县一级工作提出了更高要求。

前一段时间，习总书记就学习毛泽东同志《党委会的工作方法》作出重要批示，这是县委工作方法的重要遵循，希望大家进一步深刻领会，认真把握蕴含其中的基本思想、工作方法、领导艺术、纪律规矩，深入践行新发展理念，不断提高领导能力和水平，更好地发挥“一线指挥部”作用。这里，我想重点对县委班子提“15个字”的要求。

1.把方向。县委作为一个县的领导核心，总揽全局、协调各方，首要的职责就是把好方向。一旦方向出现了偏差，甚至南辕北辙，造成的损害将是无法估量的。把方向，最根本的一条是把牢正确的政治方向，在涉及中国特色社会主义道路、理论、制度等重大原则问题上必须立场坚定、态度坚决，不断增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，始终与以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致。把方向，要把好地区的发展方向。在中央顶层设计的大框架下，一个地方的发展到底往哪儿走，每个阶段要达成哪些具体目标、有哪些重点任务，心里要有底，那样就不会东张西望、左顾右盼。这就要加强对事关地区发展长远和重大问题的深入研究，无论是发展战略、产业导向，还是对自己管的地方、领域，都要看清趋势、心中有数，作出科学决策和准确判断，理出一条清晰的思路来。把方向，还要善于把握全局。党委管的工作面比较宽，平均用力肯定是管不好的。要善于“弹钢琴”，既统筹兼顾好各项事业发展，又要抓“牛鼻子”，聚焦中心工作、重大任务、“老大难”问题，纲举目张，以重点突破带动面上工作。

2.抓落实。大的思路和要求，中央和省市都